Совершенствование ценообразования

Совершенствование ценообразования. 

На современном  этапе развития белорусской экономики  особую актуальность приобретает поиск  путей повышения эффективности  капитальных вложений, сокращения сроков их окупаемости, обеспечения наибольшего  прироста продукции на каждый рубль капитальных затрат. В решении этих вопросов большая роль принадлежит капитальному строительству, которое является крупной отраслью материального производства. Именно строительство, завершая инвестиционный процесс, обеспечивает непрерывность расширенного воспроизводства, материализует достижения научно-технического прогресса в производственной сфере, обеспечивает качественное обновление его основных фондов. Возможности капитального строительства в ускорении инвестиционного цикла и качественном обновлении строительной продукции, в конечном итоге, определяют темпы экономического развития страны. Важнейшей составной частью становления и развития рынка и инвестиций, проектов и строительных услуг является радикальная реформа ценообразования, адекватная новым условиям хозяйствования. В условиях развития рыночных отношений, цены формируются не только под влиянием факторов, связанных со спросом и предложением товара и соотношением между ними. Существенную роль в ценообразовании должно играть государство, которое через специальные органы проводит ценовую политику. При этом государство выступает в качестве корректирующей силы в процессе ценообразования.

Перевод строительного  комплекса на рыночные условия хозяйствования требует пересмотра сложившихся  представлений о механизме ценообразования, модели цены на строительную продукцию, принципах формирования и методах управления системой цен. В переходный период одновременно идут два процесса: с одной стороны, формируется методика рыночного ценообразования в строительстве, отрабатываются требования к содержанию будущих сметных норм и разрабатывается новый понятийный аппарат, с другой стороны, сегодня используются и приспосабливаются к использованию, существующая сметная нормативная база и традиционная методика формирования сметной стоимости строительства объекта.

В Республике Беларусь внедряется новая  система ценообразования в строительстве.

Соответствующий указ № 361 "О совершенствовании  порядка определения стоимости  строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы президента Республики Беларусь" Александр Лукашенко подписал 11 августа 2011 года. 
 
 
Документом предусматривается разрабатывать сметную документацию на строительство объектов независимо от источников финансирования на основании нормативов расхода ресурсов, утверждаемых в порядке, принятом Советом Министров, и определять сметную стоимость строительства объекта на устанавливаемую заказчиком дату начала выполнения строительно-монтажных работ с учетом нормативной продолжительности строительства, сообщили в пресс-службе главы государства. 
 
Согласно указу проектная (сметная) документация должна разрабатываться ресурсным методом, предусматривающим применение действующих (текущих) цен или средневзвешенных цен на основании нормативов расхода ресурсов, утверждаемых в организации, а при их отсутствии - на основании укрупненных нормативов стоимости строительства объектов и объектов-аналогов. Укрупненные нормативы стоимости строительства объекта и объекты-аналоги будут применяться в основном при проектировании на стадии обоснования инвестирования в строительство или на стадии архитектурного проекта. Обязательными составляющими сметной документации при этом являются ведомость объемов работ и ведомость ресурсов. 
 
Это позволит застройщику формировать цену объекта строительства с применением прогнозных индексов цен в строительстве, разработка и утверждение которых должны будут осуществляться в установленном порядке для определения неизменных договорных (контрактных) цен на строительство объектов. 
 
Внедрение предлагаемой системы ценообразования обеспечит снижение стоимости строительства.

Указ  также содержит нормы, обеспечивающие совершенствование организации  инвестиционно-строительного процесса, а именно возложение на генерального подрядчика разработки строительного проекта с предоставлением ему права на использование средств от полученной экономии; расширение полномочий Минстройархитектуры на регулирование цен в строительстве. 
 
Данная мера направлена на создание практических рычагов по ограничению роста стоимости строительства жилья. В этой связи Министерство архитектуры и строительства уполномочено регулировать цены не только на выполняемые работы при строительстве объектов, но и на оказываемые услуги, строительные материалы, изделия, конструкции, используемые при строительстве этих объектов. 
 
Что касается строительства жилья и объектов, возводимых за счет средств бюджета, то регулирование цен на строительные материалы, изделия и конструкции будет осуществляться в соответствии с законодательством. 
 
Принятое решение позволит совершенствовать ценообразование в строительстве, внедрить в практику строительства неизменные договорные (контрактные) цены.

Также принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553, которым утверждены Положение о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству).

Основополагающим  документом в области ценообразования в строительстве является постановление Минстройархитектуры от 18 ноября 2011 г. № 51 о некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов, которым утверждены Инструкция о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и Инструкция о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

Также принято  совместное постановление Минэкономики и Минстройархитектуры от 24 ноября 2011 г. №192/53 об утверждении Инструкции о порядке определения прогнозных индексов и цен в строительстве, применяемых для отражения в  сметной документации изменений стоимости строительства объектов от начала разработки сметной документации до завершения нормативного срока строительства.

Совместным постановлением Минфина, Минстройархитектуры и  Мин-экономики от 23 ноября 2011 года № 121/52/191 отменена Инструкция о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ. В настоящее время проект нового документа находится в разработке.

Приказом Минстройархитектуры  от 23.12.2011 № 450 утверждены нормативы  расхода ресурсов в натуральном  выражении, а также Методические рекомендации по их применению.

Постановлением Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 59 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки и утверждения норм общехозяйственных и общепроизводственных расходов и плановой прибыли, применяемых при определении сметной стоимости строительства и составлении сметной документации.

Таким образом, названные документы обеспечивают работу в рамках Указа № 361. и это позволит коренным образом совершенствовать систему ценообразования в строительстве и внедрить в его практику неизменные договорные (контрактные) цены. 
 
 
 
 
 
 

ВНЕДРЕНИЕ В ПРАКТИКУ СТРОИТЕЛЬСТВА  НЕИЗМЕННЫХ ДОГОВОРНЫХ (КОНТРАКТНЫХ) ЦЕН

введение нового порядка ценообразования в строительстве  было обусловлено задачами, поставленными  Главой государства при назначении нового состава Правительства в  начале 2011 года, а также Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136; Программой деятельности Правительства на пятилетку, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216; перечнем проектов первоочередных правовых актов, необходимых для реализации Программы деятельности Правительства, утвержденных Премьер-министром Республики Беларусь 12 марта 2011 г. Необходимость совершенствования ценообразования в строительстве прозвучала и в Послании Главы государства к белорусскому народу и Национальному собранию.

В свете реализации этих поручений Президентом был  подписан Указ от 11 августа 2011 г. № 361 "О  совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь". Данный Указ направлен в первую очередь на внедрение в практику строительства неизменных договорных контрактных цен на весь период строительства. Действующая до настоящего времени система ценообразования в строительстве очень трудно воспринималась обычными потребителями — в первую очередь гражданами, которые осуществляли строительство жилья. Опыт 2011 года показал, что при резком росте инфляционных процессов начало поступать много обращений дольщиков по поводу изменения стоимости квадратного метра жилья. Подобная картина наблюдалась и с бюджетными объектами. Поэтому перед специалистами и была поставлена задача по определению неизменной цены на протяжении всего периода строительства

при подготовке проекта  Указа соблюдались следующие  основные принципы:

— прозрачность системы  ценообразования в строительстве (т. е. формирование цены на любом из этапов строительства должно быть понятным для каждого пользователя или заинтересованного лица);

— объективность, предполагающая учет всех необходимых затрат и соответствующих  цен на эти затраты;

— научная и экономическая  обоснованность цены (т. е. цена должна формироваться на основании научно-обоснованных нормативов расхода ресурсов и соответственно учитывать передовой как отечественный, так и зарубежный опыт).

С учетом этих принципов  пунктом 1 Указа № 361 предусмотрено, что сметная документация на строительство  объектов разрабатывается независимо от источников финансирования на основании  нормативов расхода ресурсов в натуральном  выражении с определением сметной  стоимости на дату начала выполнения строительно-монтажных работ, определяемую заказчиком, и с учетом нормативной продолжительности строительства, определенной в проектной документации. Для отражения изменения цен в нормативный период строительства (с даты разработки сметной документации до завершения строительства) должны использоваться прогнозные индексы цен в строительстве. Эти индексы утверждаются Министерством экономики. Планируется, что на 2012 г. они будут утверждены к концу января т. г.

Также Указом № 361 предусмотрено, что при отсутствии нормативов расхода в натуральном выражении сметная стоимость будет определяться на основании укрупненных нормативов стоимости строительства объектов или стоимости объектов-аналогов. Укрупненные нормативы стоимости объектов-аналогов в основном применяются на стадиях проектирования — "обоснование инвестирования в строительство" и "архитектурный проект".

Укрупненные нормативы  стоимости разработаны по 133 объектам в ценах на 1 января 2011 года и утверждены приказом Минстройархитектуры от 28 октября 2011 г. № 374. Это:

— два объекта  амбулаторно-поликлинических учреждений (в основном фельдшерско-акушерские пункты в сельской местности);

— учебно-педагогический комплекс (детсад — общеобразовательная  школа на 168 мест);

— четыре объекта торговли (магазины различной торговой площади как продовольственные так и промтоварные, торговый центр);

— шесть объектов бытового обслуживания (объекты, которые  в основном проектируются в районных центрах или в агрогородках);

— спортивный зал  строительным объемом 4352 м3;

— семь административных зданий (банк, прокуратура и иные объекты);

— два гостиничных  объекта разной вместимости;

— пожарное депо;

— здания и сооружения транспорта (для обустройства автодорог, автозаправочные станции, гаражи, автостоянки, объекты придорожного сервиса).

Большое внимание уделено  объектам сельскохозяйственного назначения. Это товарно-молочные фермы, в составе  которых предусмотрены:

— шесть коровников различной вместимостью и разных конструктивных систем;

— два здания для телят;

— девять доильно-молочных блоков с различными системами оборудования и конструктивными системами;

— пять родильных  отделений;

— различные объекты  вспомогательного назначения для МТФ (склады, проходные, весовые и т. д.);

— семь фрукто- и  плодохранилищ;

— 27 объектов типовых  инженерных сооружений (ТП, ЦТП, насосная и т. д.).

Также в настоящее  время Минстройархитектуры разрабатывается  Положение о банке проектной  документации, в том числе типовой. Проект этого документа предусматривает, что все проектные организации, которые разрабатывают проектную документацию за счет бюджетных и приравненных к ним средств, должны будут представлять информацию о разработанных проектах в данный банк. Это делается для того, чтобы в дальнейшем информировать проектные организации о том, какие в настоящее время объекты запроектированы и какие могут быть приняты в качестве объектов-аналогов при проектировании тех или иных объектов.

Что касается проектов, которые разрабатываются за счет иных источников, решение о включении  таких объектов в банк проектной документации будет приниматься заказчиком.

Указ № 361 содержит норму, которая позволяет, согласно договору строительного подряда, подрядчику заниматься разработкой строительного  проекта. Это означает, что заказчик, разработав проектную документацию на стадии "обоснование инвестирования" или "архитектурный проект", выставляет этот проект на торги (переговоры) и определяет дальнейшего разработчика строительного проекта. Если разработка строительного проекта будет поручена подрядчику, то он может уже на этой стадии внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии, др. При этом разница между ценой, определенной при первой стадии проектирования, и строительным проектом останется в распоряжении подрядчика. Данная норма определена также новыми Правилами о договорах подряда и отражена в Положении о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству).