Особенности права оперативного управления

Особенности права оперативного управления.

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) относит право оперативного управления имуществом к числу вещных прав, существующих наряду с правом собственности, но не тождественных  ему (ст. 296).

Суть права  оперативного управления состоит в  том, что собственник имущества, преследуя определенную цель, создает  юридическое лицо и закрепляет за ним свое имущество, специально выделенное для осуществления деятельности, направленной на достижение поставленной цели. Юридическая конструкция права  оперативного управления позволяет  собственнику распорядиться своим  имуществом по своему усмотрению, сохранив при этом право собственности  на него.

Особенность права  оперативного управления как вида вещного  права заключается в том, что  имущество собственника не переходит  в собственность создаваемого им юридического лица, а передается в  пользование и владение.

Впервые категория  права оперативного управления была введена Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. (далее - Основы) для управления государственной собственностью. Статья 21 Основ устанавливала, что «государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном  управлении этих организаций».

В условиях плановой социалистической экономики, основанной преимущественно на государственной  собственности, субъекту права оперативного управления предоставлялись те же правомочия, что и собственнику, но при осуществлении  их он был ограничен целями деятельности, определенными государством, плановыми  заданиями, установленными им же, и  обязанностью использовать по назначению имущество, закрепленное за ним.

С появлением государственно-кооперативных организаций ст. 21 Основ была отменена и вместо нее появилась ст. 26.1 в редакции от 30 октября 1981 г., которая распространила право оперативного управления не только на государственно-кооперативные, но и на межколхозные организации.

Аналогичные изменения  были внесены и в ГК РСФСР 1964 г.

Так, согласно ст. 93.1 «Оперативное управление имуществом»  ГК РСФСР «имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом». (Введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г.)

В 1991 г. Верховный  Совет СССР утвердил «Основы гражданского законодательства Союза ССР и  республик». В соответствии со ст. 48 Основ имущество закреплялось на праве оперативного управления только за учреждениями. Понятие казенного  предприятия в Основах не предусматривалось.

Согласно п. 1 ст. 48 Основ за учреждением, финансируемым  за счет средств собственника, имущество  закрепляется на праве оперативного управления. Такое учреждение является юридическим лицом и осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Собственник закрепленного  за учреждением имущества вправе изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению в соответствии с законодательством.

В действительности право оперативного управления не соответствует  рыночным отношениям и свойственно  командно-административной системе, поскольку участие в имущественном обороте учреждений, не являющихся собственниками имущества, характерно для переходного периода экономики, сохраняющей определенные черты прежней хозяйственной системы. Наличие данного института права в действующем ГК РФ, первая часть которого была введена в действие в 1995 г., можно объяснить переходным характером экономики в период становления рыночных отношений. 

Сочетание административных и гражданско-правовых начал в праве оперативного управления порождает сложность и внутреннюю противоречивость данного вида вещного права.

Несмотря на это, право оперативного управления получило дальнейшую конкретизацию  в ныне действующем Гражданском  кодексе РФ, в котором данному  виду вещного права посвящена  глава 19.

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления - это право учреждения или казенного  предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями  собственника и назначением имущества.

Субъектами права  оперативного управления являются федеральное  казенное предприятие и учреждение.

Объектом права  оперативного управления является имущество, закрепленное за казенным предприятием и учреждением.

Закон устанавливает  для казенных предприятий и учреждений единый порядок приобретения права  оперативного управления, сохранение права на имущество при переходе предприятия или учреждения к  другому собственнику и прекращение  права оперативного управления.

Право оперативного управления имуществом, в отношении  которого собственником принято  решение о его закреплении  за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия  или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено  законом и иными правовыми  актами или решениями собственника (п.1 ст. 299 ГК РФ).

Передача имущества, закрепленного за казенным предприятием или за учреждением, осуществляется по акту приема-передачи.

Плоды, продукция  и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное  унитарным предприятием или учреждением  по договору или иным основаниям, поступают  в оперативное управление предприятия  или учреждения в порядке, установленном  ГК РФ, другими законами и иными  правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК РФ).

При переходе права  собственности на казенное предприятие  или учреждение к другому лицу такое казенное предприятие или  учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему  имущество (ст. 300 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом казенных предприятий  и учреждений прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном  ГК РФ, другими законами и иными  правовыми актами для прекращения  права собственности, а также  в случаях правомерного изъятия  имущества у предприятия или  учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).

Основные отличия  казенных предприятий от учреждений касаются целей деятельности, для  осуществления которых они созданы, субъектного состава собственников, а также объема правомочий по распоряжению имуществом на праве оперативного управления.

Различия в  целях деятельности заключаются  в том, что казенные предприятия  как разновидность унитарных  предприятий относятся к коммерческим организациям, цель которых состоит  в осуществлении предпринимательской  деятельности, направленной на систематическое  получение прибыли.

Учреждения же относятся к некоммерческим организациям, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного закона некоммерческие организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Казенное предприятие  как унитарное предприятие на праве оперативного управления может  быть создано на базе государственного или муниципального имущества (ст. 115 ГК РФ).

Федеральное казенное предприятие создается по решению  Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Казенные предприятия субъектов  федерации и муниципальные казенные предприятия создаются, соответственно, на базе собственности субъектов  федерации и муниципальной собственности.

В отличие от казенных предприятий действующее законодательство позволяет создавать учреждения на основе государственной, муниципальной и частной собственности.

В зависимости  от субъектного состава учредителей, учреждения могут быть публичными - созданными органами государственной  власти или местного самоуправления, и частными - созданными юридическими или физическими лицами.

Таким образом, имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, может принадлежать любому собственнику.

Определение понятия  «учреждение» дано в ст. 120 ГК РФ, в  соответствии с которой учреждением  признается организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждения, финансируемые  из государственного или муниципального бюджета, являются бюджетными учреждениями.

Определение понятия  «бюджетное учреждение» дано в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. Согласно данному определению «бюджетное учреждение - организация, созданная  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для  осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».

Несмотря на то что учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права, законом или иными нормативными актами, в зависимости от целей деятельности учреждения определяется, на основании какого вида собственности может быть создано то или иное учреждение.

Так, например, учреждения органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры  могут быть созданы только на базе государственной собственности.

К числу учреждений, которые могут быть основаны только на федеральной государственной  собственности, относятся также  учреждения культуры, являющиеся особо  ценными объектами культурного  наследия.

В настоящее  время учреждения создают в своих  целях и коммерческие организации.

Поскольку право  оперативного управления производно от права собственности и является ограниченным вещным правом, законом  установлены пределы его осуществления.

Так, в соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении  закрепленного за ними имущества  осуществляют в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им.

Однако ГК РФ устанавливает различный объем  правомочий по распоряжению имуществом, закрепленным за казенным предприятием и учреждением.

Согласно п.1 ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Что касается производимой казенным предприятием продукции, то оно самостоятельно реализует эту продукцию, если иное не установлено законом или иными  правовыми актами.

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что порядок распределения  доходов казенного предприятия  определяется собственником его  имущества (п. 2 ст. 297).

По сравнению  с казенным предприятием объем правомочий учреждения по распоряжению имуществом на праве оперативного управления еще  более ограничен.

Поскольку учреждение относится к некоммерческим организациям, использование имущества, закрепленного  за учреждением на праве оперативного управления, имеет свои особенности.

Следует заметить, что учреждение представляет собой  единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества.

Создавая учреждение, собственник преследует определенную цель, которая может быть достигнута лишь путем функционирования данного  учреждения. Имущество, закрепленное за учреждением, служит материальной базой, обеспечивающей функционирование данного  учреждения, направленное на достижение цели, поставленной собственником.

Основным учредительным  документом, регламентирующим порядок  деятельности учреждений, является устав, который утверждается собственником.