История развития метрологии

Осенью 1892 г., после ухода  Д.И. Менделеева из Санкт-Петербургского университета, министр финансов И.А. Вышнеградский официально предложил учёному возглавить Депо образцовых мер и весов.

Менделеев это  предложение принял, т.к., активно  вникая в экономические аспекты  развития России, имел возможность  в полной мере оценить значение метрологии в этих процессах. Он также хорошо представлял фактическое состояние  дел в этой сфере и считал, что  уровень развития отечественной метрологии не соответствует роли, которую Россия к тому времени стала играть в мировом производстве и торговле. Была необходима коренная реформа.

В правительстве  это тоже понимали, как и то, что  решение такой задачи по плечу  лишь Д.И. Менделееву, который обладал обширными познаниями в метрологии и экономике, отличался научной и практической инициативой, был наделён выдающимися организаторскими способностями.

В 1893 г. Министерство финансов внесло в Государственный  Совет разработанное Менделеевым и подписанное министром финансов С.Ю. Витте представление о преобразовании Депо образцовых мер и весов в Главную палату мер и весов. Новое учреждение должно было совместить в себе функции научного учреждения, государственного органа, осуществляющего поверочную деятельность и надзор за мерами и весами по всей стране.

Это был первый шаг в реализации грандиозной  Программы реформирования, предложенной Менделеевым, которая также предусматривала:

– разработку национальной системы эталонов, соответствующей мировому уровню развития науки и техники и требованиям развивающейся российской промышленности;

– создание в  различных городах страны сети поверочных учреждений нового типа;

– постепенный  переход на десятичную систему мер.

В самое короткое время под руководством Менделеева были не только восстановлены российские эталоны длины и массы – аршин и фунт, но и проведено их сличение с международными единицами – метром и килограммом. При этом точность новых прототипов была значительно повышена благодаря применению новых высокоточных приборов и усовершенствованных методов измерений.

Следующим, важнейшим  этапом менделеевской реформы было создание сети местных поверочных учреждений – палаток, располагавшихся по всей территории империи. Именно они должны были обеспечить передачу эталонных значений аршина и фунта на заводы и фабрики, в лавки и конторы, а также надзор за правильностью мер, находящихся в обращении.

Предварительный анализ поверочного дела в стране показал, что в 15 губерниях поверка  мер и весов вообще не проводилась, а в 56 – проводилась на крайне низком уровне. В стране недоставало образцовых мер, Торговый устав, которым руководствовались поверители, имел слишком большой допуск погрешностей, в большинстве местностей не проводились повторные поверки и т.п. Особую тревогу вызывали отсутствие контроля и низкий уровень технических требований на производствах, выпускающих меры и измерительную технику.

Результаты  проведённых ревизий, свои выводы и  предложения Менделеев представил в докладных записках министру финансов С.Ю. Витте. Они послужили основанием для создания в 1897 г. Государственной комиссии при Департаменте торговли и мануфактур. В неё вошли учёные, представители общественных организаций и различных министерств: внутренних дел, юстиции, путей сообщения, военного, морского, земледелия, государственных имуществ и др.

Комиссия признала, что городские общественные управления, на которые возлагалась функция  поверки, с этой задачей не справлялись. Оставлять за ними эти обязанности  представлялось экономически невыгодным. В связи с этим Менделеев писал:

“…Первейшею своей  заботой я считаю проектирование такой организации поверочного  дела.., чтобы оно не только отвечало современности, требованиям точности в торгово-промышленных измерениях.., но и было бы безубыточным для Государственного казначейства, удобным для жителей и способным к неизбежным в нём усовершенствованиям”.

Новые принципы организации метрологического и  поверочного дела в стране были сформулированы в подготовленном Д.И. Менделеевым  Положении о мерах и весах. Общим собранием Государственного Совета под председательством Великого князя Михаила 29 мая 1899 г. этот законопроект был одобрен, а 4 июня наложена положительная резолюция императора Николая II. Так реформа Д.И. Менделеева получила законодательное оформление.

В соответствии с Положением поверочные палатки  предполагалось организовывать при  правительственных учреждениях, научно-технических  обществах и музеях, железнодорожных  управлениях и фабричных инспекциях, учебных заведениях и пробирных управлениях, земских и городских управлениях и иных организациях, пожелавших принять на себя эти функции.

Предусматривалось обеспечение палаток служебным  персоналом, имеющим специальные  технические познания, совершенствование  их лабораторной и производственной базы, расширение номенклатуры поверяемых средств измерений, установление тесных контактов с промышленными предприятиями в губерниях.

В виде опыта  было решено в первую очередь открыть 6 поверочных палаток в крупных  торговых городах и местах производства измерительных устройств: две в Санкт-Петербурге, по одной – в Москве, Варшаве, селе Павлово и Нижнем Новгороде. Таким образом, была заложена единая сеть поверочных учреждений.

Первым из них  стала Санкт-Петербургская поверочная палатка торговых мер и весов, открытая 10 (23) сентября 1900 г. – ныне ФГУ “Центр испытаний и сертификации – С.-Петербург”. В том, что это событие произошло, была немалая заслуга самого Д.И. Менделеева. Именно ему принадлежала идея устроить первую в стране поверочную палатку при Императорском Русском техническом обществе, активным членом которого он являлся.

Первой палатке, находившейся под непосредственной опекой Главной палаты мер и весов  России и лично Д.И. Менделеева, был  придан особый статус. Именно здесь  отрабатывались принципы и методы работы других поверочных учреждений, готовились поверители для всей России.

Заведующим  палатки, по ходатайству Менделеева, был назначен Дмитрий Болеславович Шостакович – отец великого композитора  Д.Д. Шостаковича [5].

С открытием  в Петербурге поверочной палатки деятельность отделения клеймения мер и весов при Санкт-Петербургской городской управе прекратилась. Начинался новый этап в истории поверочного дела в России.

В следующем, 1901 г. было открыто еще 5 палаток, а к  началу 1907 г. их стало уже 25. По проекту Д.И. Менделеева до 1912 г. предполагалось открыть на территории России 150 поверочных палаток в районах с развитым фабричным и кустарным производством мер и весов и 12 так называемых окружных лабораторий для проведения более сложных испытаний новейших средств измерений. Выполнить проект полностью помешала изменившаяся политическая и экономическая ситуация.

Первые годы деятельности палаток выявили и  определённые организационные сложности. Например, невозможно было транспортировать громоздкие предметы или изымать даже на короткий срок единичные экземпляры некоторых мер и весов. Палатки вынуждены были посылать поверителей в разъезды.

Менделеева  заботила также малая доходность петербургских поверочных палаток. В связи с этим он предложил  оставить в Петербурге одну палатку, а вместо второй – устроить передвижную вагон-палатку для обслуживания отдалённых местностей.

Благодаря активной деятельности поверочных палаток, открываемых  по всей стране, состояние измерительного хозяйства в России постепенно стало улучшаться. Торговцы и промышленники постепенно обзаводились законными мерами и весами. Количество мер и весов, поступавших на поверку, увеличивалось, а число забракованных – уменьшалось. С развитием поверочной деятельности возрос престиж специальности поверителя и увеличился приток кадров. Этому способствовала и разработанная Менделеевым программа теоретической и практической подготовки будущих поверителей, действовавшая с 1900 г.

Трудно оценить  тот вклад, который внёс Д.И. Менделеев  в развитие метрологии как науки и как деятельности, связанной с точными измерениями. Созданная под его руководством система научно-метрологических учреждений скоро заняла одно из ведущих мест в Европе. Главная палата мер и весов блестяще выполняла свои административные функции и была оснащена великолепным оборудованием для проведения научных исследований. Организованные Менделеевым поверочные палатки стали базой, на которой выросла мощная метрологическая служба России. Её главное звено сегодня – хорошо оснащённые, высокопрофессиональные центры стандартизации и метрологии (ЦСМ).

В настоящее  время наша страна, обеспечивающая высокую достоверность результатов  практически по всем видам измерений, входит в число крупнейших метрологических  государств мира. Этот почётный статус, высокий уровень и прочность российской метрологической системы объясняется не только её востребованностью в жизни и экономике, но прочностью заложенного при её создании фундамента благодаря усилиям многих русских учёных и специалистов, в первую очередь Дмитрия Ивановича Менделеева.

Успешно продолжает свою работу и созданная Менделеевым  первая Санкт-Петербургская поверочная палатка – ФГУ “Центр испытаний  и сертификации – С.-Петербург”. Это один из крупнейших ЦСМ в России, в котором бережно сохраняются  менделеевские принципы и традиции в работе. Мы постоянно расширяем область приложения точных измерений в самых различных отраслях науки, производства, социальной сферы. Одно из новых направлений, где сегодня востребованы знания и опыт наших специалистов – нанотехнологии.

Метрологи и  стандартизаторы Центра активно  включились в эту работу в рамках реализации Федеральной целевой  программы “Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации  на 2008–2011 гг.”. Но, решая даже самые  актуальные на сегодняшний день задачи, мы не забываем историю нашей организации, изучаем её, ищем новые документы и материалы, уделяя особое внимание всему, что относится к жизни и деятельности Д.И. Менделеева. У нас издано несколько книг, посвящённых этому удивительному человеку, в музее истории организации открыта экспозиция, рассказывающая о метрологической деятельности великого учёного и гражданина России.

 
Но даже Д.И. Менделееву не удалось  внедрить в России метрическую систему. С 1899 г. она применялась в стране факультативно, наряду со старой русской и британской (дюймовой) системами. Такое положение тормозило развитие промышленности, усложняло и затрудняло внешние экономические, технические и научные связи. Имеются сведения, что в г. Тамбове (центре Тамбовской губернии) первая палатка мер и весов была открыта в 1912 г.  
Заметные изменения в метрологической деятельности произошли после 1917 г. Декрет "О введении Международной метрической системы мер и весов" был принят Советом Народных Комиссаров 14 сентября 1918 г.  
В 1917–27 гг. был осуществлен комплекс мероприятий по созданию государственной метрологической службы. Введена обязательная всероссийская поверка мер и весов, утверждены новые положения о Главной палате мер и весов и о мерах и весах, установлены единые таксы сборов за поверку, введена уголовная ответственность за нарушения положения о мерах и весах и т.д.  
Для выполнения декрета от 14 сентября 1918 г. в условиях гражданской войны и разрухи нужно было:  
•        разработать, изготовить и заменить несколько десятков миллионов гирь и линейных мер;  
•        обеспечить их клеймение и поверку, для чего требовалось создать сеть поверочных учреждений;  
•        создать исходные образцовые средства для оснащения этих учреждений;  
•        создать эталоны единиц метрической системы и средства для передачи информации о размерах этих единиц;  
•        переработать всю техническую документацию, реорганизовать все измерительное хозяйство на промышленных предприятиях, обеспечить производство измерительного инструмента;  
•        обеспечить пропаганду метрической системы и обучение населения ее использованию, издать десятки брошюр, книг, преодолеть инерцию мышления и старые привычки.  
Одной из первых государственных задач, возложенных на Главную палату мер и весов, было практическое осуществление метрической реформы в стране. Эта грандиозная работа заняла девять лет.  
В 1925 г. было принято постановление "О признании заключенной в Париже 20 мая 1875 г. Международной метрической конвенции для обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы, имеющей силу для СССР". Тем самым были возобновлены международные связи нашей страны в области метрологии.  
К 1927 г. завершилась метрическая реформа в СССР. Палаты мер и весов были созданы во всех союзных республиках, государственной службой мер и весов охвачена вся страна.  
В годы первых пятилеток правительством был осуществлен также ряд других крупных мер по дальнейшему совершенствованию метрологической службы и стандартизации. 23 ноября 1929 г. было принято постановление об уголовной ответственности за несоблюдение обязательных стандартов и "Положения о мерах и весах".  
Война подтвердила высокий уровень метрологического обеспечения народного хозяйства СССР. Перебазирование многих промышленных предприятий на восток при одновременном изменении всей номенклатуры изделий, связанном с переводом промышленности на военные рельсы, не вызвало нарушений в системе обеспечения единства измерений и взаимозаменяемости.  
 Разработана и внедрена Государственная система стандартизации (ГСС). Организационные принципы построения и основные задачи метрологической службы страны в рамках ГСС регламентируются установленной Госстандартом СССР в 1973 г. структурой метрологической службы и основополагающим ГОСТ 1.25-76 "ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения". Государственная метрологическая служба к этому времени состояла из почти полутора десятков институтов и около 250 территориальных органов, возглавляемых Госстандартом СССР с 15 республиканскими управлениями.  
Повсеместное использование измерений и измерительной техники в промышленном производстве обусловило создание, наряду с государственной метрологической службой, органов ведомственного контроля за мерами и измерительными приборами. В 1970–80-е гг. в большинстве министерств и ведомств, в производственных объединениях и на крупных предприятиях были организованы ведомственные метрологические службы (отделы главного метролога) с широкими полномочиями в области обеспечения единства измерений.  

Метрология в Российской Федерации

 
Образование в 1992 году независимых  государств на территории бывшего Советского Союза потребовало поиска новых  форм сотрудничества этих стран в  области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств — участников СНГ, признавая необходимость проведения в этой области согласованной технической политики, подписали 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации. 
Выдающимся событием в истории стандартизации явилось принятие в 1993 г. Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона был осуществлен переход от всеобщей обязательности стандартов, установленный законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые требования. Эта тенденция получила продолжение через 10 лет: в 2003 г. начался переход к полностью добровольным стандартам. 
Для периода 1992—2001 гг. характерны следующие направления развития российской системы стандартизации: развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13.03.1992;  активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО;  первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;  внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам.  
Период 2002—2003 гг. ознаменовался принятием 27.12.2002 Федерального закона "О техническом регулировании" и вступлением его в силу с 01.07.2003. Принятие данного Закона положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле. 
 
 

Заключение. 
 
         Применение метрической системы мер сыграло выдающуюся роль не только в становлении единства измерений между странами, но и способствовало становлению и развитию национальных метрологических институтов и метрологии в целом как науки об измерениях. 
В соответствии с Конвенцией было создано Международное Бюро Мер и Весов (МБМВ) и разработаны основы всемирного сотрудничества в области науки об измерениях. Также были определены основы ее практического применения в промышленности, торговле и в целом интересах общества. Первоначальная цель Метрической Конвенции – обеспечение единства измерений во всем мире – остается значимой и сегодня, в 2009 году, как это было и в 1875 году. 
В Послании к Всемирному Дню метрологии директора Международного Бюро Мер и Весов Эндрю Уолларда говорится: 
“Метрологи призваны служить обществу через совершенствование и гармонизацию  проводимых во всем мире измерений. Это призвание подчеркивается сегодняшним лозунгом: “Мир метрологии на службе у всего мира”, а мы  продолжаем приносить широкомасштабную пользу во всех сферах жизни общества”.