Государственное регулирование строительной деятельности в РФ

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждён ПриказомМинрегиона России от 30.12.2009 г. № 624^[11].

Таким образом, членство в СРО обязательно для лиц, выполняющих работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Допуск к проектным работам выдаётся без ограничения срока и территории его действия (ч.9 ст.55.8 ГСК РФ).

10.11.2009 г. на I-ом Всероссийском Съезде саморегулируемых организаций в строительстве было принято решение о созданииНационального объединения строителей, вступить в которое, согласно Градостроительному кодексу РФ, обязаны все СРО.

Декларируемые цели саморегулирования

В соотв. с ч.1 ст.55.1 ГСК РФ основными целями СРО являются:

1. предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
2. повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Предполагаемые результаты саморегулирования

• Уход от потенциально коррупционной процедуры лицензирования (Д. А. Медведев: «Лицензии — это тоже плохо, потому что они являются административными механизмами»^[32]);
• Устранение схемы по созданию фирм-однодневок, создаваемых специально под конкретный тендер^[32];
• Расширение рынка страховых услуг за счёт страхования ответственности изыскателей, проектировщиков и строителей;
• Вывод малого бизнеса со строительного рынка^[32];
• Использование малым бизнесом схемы аутсорсинга в интересах членов СРО^[32].

Соотношение саморегулирования  и страхования

В соотв. с ч.1 ст.55.16 ГСК РФ СРО в пределах средств компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В соотв. с чч.2 и 3 ст.55.4, а  также чч. 6 и 7 ст.55.16 ГСК РФ размер взноса в компенсационный фонд СРО различается:

• при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
• при отсутствии такого требования.

В последнем случае размеры  взносов более чем в три  раза выше.

Из сказанного следует, что  для кандидата в члены СРО выгоднее уплатить страховую премию страховщику, нежели платить повышенный взнос в компенсационный фонд СРО.

При этом согласно п.1 ст.932 ГК РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается только в случаях, предусмотренных законом. В то же время действующим законодательством не предусмотрено страхование гражданской ответственности за нарушение договора строительного подряда.

Таким образом, может быть застрахована ответственность только перед третьими лицами, но не перед заказчиком.

Возмещение же вреда, причинённого заказчику, производится из средств  компенсационного фонда СРО.

Из средств компенсационного фонда СРО производится также возмещение вреда, причинённого третьим лицам в случае, если для возмещения указанного вреда недостаточно средств, полученных по договору страхования ответственности (то есть размер ущерба, причинённого третьим лицам, больше страховой суммы).

[править]Международные строительные нормы

[править]Стандарты ISO

Стандарты ISO разрабатываются Международной организацией по стандартизации в целях «содействия развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях». В сферу деятельности ИСО входит и стандартизация в области строительства.

В структуре Международной  организации по стандартизации действуют  отдельные комитеты, разрабатывающие  нормы той или иной отрасли. Комитеты, в свою очередь, делятся на подкомитеты.

[скрыть] Примеры технических  комитетов TC
TC 59	Buildings and civil engineering works  Строительство зданий
TC 98	Bases for design of structures  Основы расчета строительных конструкций
TC 195	Building construction machinery and equipment  Строительные машины и оборудование

Международным классификатором стандартов (МКС) для строительства и смежных отраслей отведены поля: 91: Construction materials and building (Строительные материалы и строительство), 93: Civil engineering (Гражданское строительство) и другие^[33].

Так, к подгруппе 91.040.01: Buildings in general (Строительство в целом) в числе прочих отнесена серия стандартов ISO 15928 о жилых зданиях.

[скрыть] Серия стандартов ISO 15928
ISO 15928-1:2003	Houses -- Description of performance -- Part 1: Structural safety  Дома. Описание характеристик. Часть 1. Безопасность конструкции
ISO 15928-2:2005	Houses -- Description of performance -- Part 2: Structural serviceability  Дома. Описание характеристик. Часть 2. Эксплуатационная пригодность конструкции
ISO 15928-3:2009	Houses -- Description of performance -- Part 3: Structural durability  Дома. Описание характеристик. Часть 3. Прочность конструкции
ISO/PRF 15928-4	Houses -- Description of performance -- Part 4: Fire safety
ISO/DIS 15928-5.2	Houses -- Description of performance -- Part 5: Operating energy

Стандарты ISO содержат не только нормативы, но и руководства, например, стандарт ISO/PAS 22539:2007 Руководство для пользователя ISO 15928. Дома. Описание рабочих характеристик.

Стандарты ISO охватывают всю  строительную отрасль и смежные  с ней производства: строительные материалы и конструкции (в том  числе дерево, сталь, алюминий, стекло, бетон и изделия из них), проектно-сметную  документацию (от содержания до подачи, включая графические символы  и толщину линий), все этапы  строительного производства (от земляных до отделочных работ). Затрагиваются также проблемы энергоэффективности зданий (ISO 16818:2008), обеспечения доступности инвалидам (ISO/TR 9527:1994) и многие другие.

Стандарты ISO не являются обязательными  к применению в соответствии с  российским законодательством. Однако на основе стандартов ISO разрабатываются  стандарты ГОСТ Р, четыре из которых (или пять, с учётом допущенной законодателем опечатки) обязательны к применению на территории РФ, так как содержатся в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждённом Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р^[23].

Стандарты ISO не являются общедоступными, а предоставляются Международной организацией по стандартизации за плату. Кроме того, на русский язык переведены не все стандарты, и осуществление квалифицированного перевода может также потребовать значительных затрат.

[править]Стандарты Eurocode (Еврокоды)

Строительство 21 века. Французская карточка1910 года

Стандарты Eurocode (Еврокоды) — европейские унифицированные строительные нормы и правила, имеющие статус европейских стандартов (EN).

В 1975 году Европейская комиссия с целью устранить препятствия при обмене товарами и услугами на строительном рынке приняла решение о разработке международных строительных стандартов, которые получили название Eurocode. Первые стандарты Eurocode увидели свет в 80-х годах XX века.

В 1989 году по решению Еврокомиссии права на разработку данных стандартов были переданы Европейскому комитету по стандартизации (CEN). Первоначально стандарты Eurocode издавались в качестве предварительных стандартов. В 1997 году им был присвоен статус Европейского стандарта (EN).

Для составления Еврокодов был создан технический комитет CEN/TC 250, секретариат которого входит в состав Британского института стандартов (BSI)^[34].

В настоящее время действуют 10 еврокодов :

[скрыть] Еврокоды
EN 1990 EUROCODE 0	Basis of structural design  Основные положения по проектированию несущих конструкций
EN 1991 EUROCODE 1	Actions on structures  Несущие конструкции. Воздействия
EN 1992 EUROCODE 2	Design of concrete structures  Железобетонные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1993 EUROCODE 3	Design of steel structures  Стальные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1994 EUROCODE 4	Design of composite steel and concrete structures  Железобетонные комбинированные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1995 EUROCODE 5	Design of timber structures  Деревянные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1996 EUROCODE 6	Design of masonry structures  Каменная кладка. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1997 EUROCODE 7	Geotechnical design  Геотехника. Проектирование, расчеты, параметры
EN 1998 EUROCODE 8	Design of structures for earthquake resistance  Проектирование сейсмоустойчивых строительных конструкций
EN 1999 EUROCODE 9	Design of aluminium structures  Алюминиевые конструкции. Проектирование, расчеты, параметры

Система Еврокодов охватывает полный спектр вопросов по проектированию прочности (в том числе огнестойкости) и устойчивости зданий и сооружений. Каждый из вышеперечисленных Еврокодов включает в себя десятки (иногда сотни) отдельных выпусков и приложений^[34].

Каждый стандарт Eurocode делится ещё на несколько частей. Кроме того, к каждой из частей имеются национальные приложения той или иной страны, в которой они национализированы. В приложениях могут даваться также дополнительные разъяснения по неточностям, возникшим в связи с переводом стандарта с английского языка, а также правила применения и т. д.

Система введения в действие Еврокодов в европейских странах предусматривает определенный срок (около 5 лет), в течение которого они действуют в этой стране параллельно с национальными стандартами. По истечении указанного срока действие сохраняют только Еврокоды^[34].

Российским законодательством  не предусмотрено обязательное применение Еврокодов, однако они могут быть применены на добровольной основе.

[править]Примечания

↑ Показывать компактно

1. ↑ Пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.07.2011).
2. ↑ Пункты 14, 14.1-14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.07.2011). Статья 740. Договор строительного подряда «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011).
3. ↑ В соотв. с абз. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: 
   капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал(основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
4. ↑ ^1 2 3 4 ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
5. ↑ ФЗ от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
6. ↑ ^{1 2 3 4 5 6} ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
7. ↑ ^{1 2 3 4 5 6 7} По данным официального сайта Росстата за 2011 г.
8. ↑ Этенко В.П. Менеджмент в архитектуре: Основы методики управления архитектурным проектом — М.: Издательство ЛКИ, 2008. — 228 с. — ISBN 978-5-382-00694-9.
9. ↑ Миронов Г. В.: Инвестиционно-строительный менеджмент, Справочник, Екатеринбург: «УГТУ-УПИ», 2005, 225с, ISBN 5-321-00697-0
10. ↑ ^1 2 3 4 ФЗ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
11. ↑ ^1 2 Приказ Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624
12. ↑ Письмо Минрегиона России от 22.06.2009 № 19088-СК/08
13. ↑ Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95), утв. постановлением Министерства строительства РФ от 30.06.1995 г. № 18-64 со вступлением в силу указанного постановления не подлежит применению. Также не подлежит применению Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СП 11-101-95), утв. постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995 № 18-63
14. ↑ Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации] и требованиях к их содержанию»
15. ↑ Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145
16. ↑ ^1 2 Форма Утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698
17. ↑ Глоссарий.ru: Строительно-монтажные работы
18. ↑ Пуско-наладочные работы (ПНР) и режимно-наладочные испытания
19. ↑ Предпринимательское право России: учеб. / Белых, В.С., Берсункаев, Г.Э., Виниченко, С.И. [и др.] — М.: Проспект, 2009.
20. ↑ ^{1 2 3 4 5 6 7} ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
21. ↑ Международный договор и межправительственное соглашение имеют большую юридическую силу, чем законодательство страны
22. ↑ П.6 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»
23. ↑ ^1 2 3 Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р
24. ↑ Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079
25. ↑ Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (Утвержден Главной инспекцией Госархстройнадзора России 17.11.1993 г.).
26. ↑ Справка о применении документа: СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта»
27. ↑ Как следует из п.2 ст.42 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта» признаётся сводом правил и применяется на добровольной основе
28. ↑ В советский период всеми правами на реализацию архитектурного проекта (соответствующими нынешнемуисключительному праву) обладало государство
29. ↑ Браун В. К. Скрещивание еврокодов со СНиПами // «Руководитель строительной организации», 2011, № 2
30. ↑ Своды правил и Национальные стандарты на сайте Минрегиона России
31. ↑ Текст свода правил СП 54.13330.2011 на сайте Минрегиона России
32. ↑ ^1 2 3 4 Строительство — лицензирование + СРО = катастрофа?
33. ↑ Каталог стандартов ISO по классификации МКС
34. ↑ ^1 2 3 Любовь Аристова: «Нужно быстрее переходить на еврокоды и реформировать систему строительного образования» // Новости рынка недвижимости. — 16.05.2011. — № 17(701). — С.6.