Проблемы вступления России в ВТО

В условиях незавершенности  структурной перестройки в промышленности, в том числе реформирования оборонно-промышленного  комплекса, полное принятие рассматриваемого требования абсолютно неприемлемым. Единственных выход видится в  том, чтобы добиться существенных льгот  по его выполнению, т.е. «выторговать»  у ВТО согласие на сохранение в  ряде отраслей промышленности в течение  переходного периода некоторых  мер, подпадающих под действие ССКМ. К сожалению, добиться этого на практике будет чрезвычайно трудно, так  как наши партнеры по переговорам, упредив  такой поворот событий, выдвинули  дополнительное требование об отказе России от применения в отношении  нее статей 25-27 ССКМ, предусматривающих  возможность получения ряда льгот, о чем речь пойдет в дальнейшем изложении. Колпаков С. Последствия  присоединения России к ВТО для  отечественной авиационной промышленности// Российский экономический журнал. - 2002. - №7

Применительно к дополнительным обязательствам (т.е. тем, что выходят  за рамки общих обязательств ВТО, вытекающих из текстов многосторонних соглашений) можно уверенно утверждать: все выдвигаемые нашими партнерами по переговорам требования для России в настоящее время неприемлемы.

О балансе вероятных  «плюсов» и «минусов»  вступления России в  ВТО на предлагаемых системных условиях и задачах придания процессу присоединения  конструктивной направленности

Проведенный анализ предлагаемых России системных условий присоединения  к ВТО и их «поштучная» оценка с точки зрения степени приемлемости позволяют утверждать, что реальные преимущества вступления нашей страны в эту организацию сводятся к  следующему.

Присоединение к ВТО  станет мощным фактором стабилизации российского внешнеторгового и  общеэкономического законодательства, превращения «правил игры» в  постоянные и предсказуемые, что  будет способствовать развитию внешней  торговли и конкурентной среды. Кроме  того, будет радикально решена задача приведения законодательств субъектов  Федерации в соответствие с федеральным  законодательством.

Россия станет полноправным участником нового раунда переговоров  и сможет самостоятельно или в  коалиции с другими государствами  отстаивать приемлемые для себя позиции. В противном случае (учитывая, что  обсуждение и принятие новых соглашений в ВТО происходит постоянно) мы буем вынуждены непрерывно вести переговоры относительно приведения своего законодательства в соответствие с нормами перманентно  обновляющейся организации, причем, не имея возможности влиять на принимаемые  решения.

Жесткое временное  ограничение переходного периода  заставит отрасли промышленности и  отдельные предприятия активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности.

Перечень же вероятных  негативных последствий присоединения  России к ВТО на предлагаемых условиях с учетом вышеизложенного представляется таким.

Удовлетворение Россией  требования отменить с момента присоединения  и не применять впредь все федеральные  и региональные субсидии, подпадающие  под действие ССКМ, повлечет за собой  полный пересмотр нынешних правил и  порядка господдержки отечественных  товаропроизводителей путем прямого  и косвенного субсидирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов  Федерации.

Принятие Россией  обязательства, позволяющего подходить  к ней как к стране с нерыночной экономикой (а оно навязывается нам  ради прессингования в течение длительного  переходного периода антидемпинговыми и компенсационными расследованиями), означает наше согласие на продолжение  задействования против РФ односторонних санкций при невозможности использования для защиты российских интересов существующего в ВТО механизма разрешения торговых споров. Присоединение к ВТО не приведет к автоматической отмене уже действующих в отношении нашей страны торговых санкций, в том числе введенных с нарушением норм этой организации, что ставит под вопрос значительные выгоды, которые рассчитывают получить от членства в ней России производители ряда отраслей промышленности, в том числе черной металлургии, химической (в части производства минеральных удобрений) и текстильной индустрии. Согласие РФ не применять меры в области защиты своего рынка до приведения соответствующих механизмов в полное соответствие с Антидемпинговым кодексом, ССКМ и с Соглашением по защитным мерам означает отказ от использования важных инструментов государственной поддержки промышленности. Принятие российской стороной обязательства с момента присоединения к ВТО выполнять без изъятий и переходного периода все требования таких многосторонних соглашений, как Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам, и др., тождественно отказу от применения существующих в настоящее время в России механизмов господдержки промышленности в виде процедур лицензирования и сертификации, стандартов, ограничений на иностранные инвестиции в отдельные отрасли, и т.п. Присоединение к СПЗ на практике будет означать ликвидацию еще одного механизма косвенной господдержки отечественной промышленности.

Присоединение к СТГА заблокирует перспективу сохранения за Россией роли одной из ведущих  авиационных держав.Ослабление прямого  государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и на транспортные услуги, сближение их с уровнем  мировых цен вызовет неизбежный рост затрат в материальном производстве, особенно в базовых отраслях, следствием чего станет снижение ценовой конкурентоспособности  продукции обрабатывающей промышленности.Серьезными угрозами чреваты отказ от взимания экспортных пошлин и пересмотр существующих соглашений о торгово-экономическом  сотрудничестве, в том числе в  рамках СНГ.Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание факт незавершенности  реформирования отечественной промышленности и учитывая текущий уровень конкурентоспособности  обрабатывающих отраслей, можно уверенно утверждать: конкретная комбинация предлагаемых ныне России системных условий присоединения  к ВТО для нас неприемлема.

При этом необходимо отдавать себе отчет в следующем: даже если России удастся добиться существенной корректировки этой совокупности условий по линии отказа от большинства  дополнительных требований, то выполнение неприемлемых обязательств, вытекающих из многосторонних соглашений ВТО, все равно повлечет за собой значительное изменение российского законодательства и серьезно повлияет на общие условия хозяйствования в нашей стране, на формы, методы и механизмы госрегулирования экономики, в первую очередь касающихся поддержки предприятий. Даже в этом случае потери последних будут носить абсолютно конкретный, незамедлительный и весьма тяжелый (а то и катастрофический для многих из них) характер, тогда как выгоды - характер абстрактно-перспективный, чисто гипотетический (нельзя, в частности, забывать о том, что действующий в ВТО квазисудебный механизм разрешения споров не гарантирует от применения против России антидемпинговых и других ограничительных процедур).

Как уже отмечалось, для разных отраслей промышленности и предприятий последствия корректировки  механизмов господдержки, а также  отказа от применения некоторых из них окажутся неодинаковыми. Естественно, что в наибольшей степени это  затронет отрасли, получающие прямую поддержку  государства (в различных формах). В настоящее время к числу  таковых, прежде всего, относятся отрасли  оборонно-промышленного комплекса, включая авиационную промышленность (находящуюся в этом смысле в несколько  привилегированном положении), а  также автомобильная индустрия  и сельскохозяйственное машиностроение. Однако грядущее изменение общих  условий хозяйствования, стоит еще  раз подчеркнуть, затронет всю промышленность в целом.

Понятно, что масштабы и характер влияния вступления в  ВТО как на общие условия хозяйствования, так и на состояние конкретных отраслей отечественной промышленности и существующие механизмы их господдержки будут всецело определяться условиями  вступления, которые должны быть зафиксированы  в Протоколе о присоединении, в докладе Рабочей группы и  других приложениях к этому протоколу. Таким образом, от исхода переговоров  по системным условиям присоединения  к ВТО напрямую зависят перспективы  не только развития, но даже элементарного  выживания целых отраслей промышленности, а значит, и экономической безопасности страны в целом.

Проведение переговоров  и подготовка экономики к присоединению  России к ВТО ныне резко затруднены двумя обстоятельствами. Во-первых, - отсутствием внятных промышленной и торгово-промышленной политики России, прежде всего - ясных приоритетов  развития народного хозяйства, отдельных  отраслей и производств. Во-вторых, - очевидным дефицитом информации о действительных размерах и формах прямого и косвенного субсидирования отечественных производителей на федеральном  и (особенно) на региональном уровнях. Зачастую меры поддержки предприятий носят индивидуальный (групповой), характер, определяются лоббистскими возможностями отдельных руководителей и являются, согласно терминологии ВТО, специфическими и наказуемыми субсидиями, относящимся к предприятиям, промышленным секторам или группам секторов, к определенным регионам.

Заключение

Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование  экономического сотрудничества России со странами мира.

Таким образом, во главу  угла должно быть поставлено не вступление как таковое, а вступление в ВТО  на таких условиях, которые позволят России повысить производительность труда  как минимум в 3-4 раза. Российская промышленность должна стать более  конкурентоспособной на рынках готовой  продукции, для которых, собственно, и имеют смысл все процедуры  ВТО. Для этого необходимо:

- чтобы промышленная  политика была направлена на  изменение структуры экспорта  России (поддержка высокотехнологичного  экспорта);

- улучшению инвестиционного  климата, который не стимулирует  в достаточной мере инвестиции  в нутрии страны, а, наоборот, подталкивает  к вывозу капитала;

- нормативно-правовое  совершенствование законодательной  базы.

Россия должна иметь  равные со странами ВТО возможности  по защите своих торгово-экономических  интересов в рамках многостороннего  механизма разрешения торговых споров.

Встает вопрос о  завершении выработки консолидированной  переговорной позиции нашей страны по всей проблематике ВТО. Речь идет как  о разумном учете запросов наших  партнеров по переговорам, так и  об урегулировании имеющихся проблем  в доступе российских товаров  и услуг на рынки членов ВТО.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е.Ф.  Международные экономические отношения  - М: Аспект Пресс, 2000. - 254с.;

2. Андрианов А. Проблемы  и перспективы вступления России  к ВТО// Маркетинг, 2004, №2. С.3-16;

3. Брагина Е.А, Гутник  В.П., Дмитриев С.С. ВТО и национальные  экономические интересы. - Москва, 2003. - 326с.;

4. Киреев А.П. Международная  экономика. В 2-х ч. Учебное  пособие для вузов. М.: Международные  отношения. - 2001. - 427с.: ил.;

5. Кокшаров А. Против  экспортных субсидий // Эксперт. 2004 №18. с. 17-23;

6. Колесов В.П., Осьмова  М.Н.. Мировая экономика. Экономика  зарубежных стран. М.: Вагриус. 2000 . - 544 с.;

7. Кругман П.Р., Обстфельд  М. Международная экономика. Теория  и политика. Учебник для вузов:  Пер. с англ. / под ред. В.П.  Колесова. М.: Экономический факультет  МГУ. ЮНИТИ. 1997. - 473 с.;

8. Кузяев К. Вступление  в ВТО// Общество и экономика, 2006, №2. с. 136-143;

9. Ливенцев Н.Н.  Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы  присоединения России к ВТО.  М.: Приор. 2002. - 287с.;

10. Оболенский В.  Присоединение России к ВТО  и ее участие в интеграции // МЭ и МО. 2004. №3.;