Коммуникации в государственном и муниципальном управлении: предмет и значимость изучения

ПКЗ «Коммуникации в управлении»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

(кафедра)

Коммуникации в управлении

(дисциплина)

Письменное контрольное задание
для студентов и слушателей дистанционного обучения

Новосибирск   2011

Введение. Коммуникации в государственном и муниципальном управлении: предмет и значимость изучения

1.1.                Перечислите основные направления  воздействия государства на общество, приведите примеры

Основными направлениями воздействия государства на общество являются:

       Государственное регулирование экономических процессов, которое может соответствовать протекционистской политике, либо курсу на стимулирование конкуренции. Вопросы госрегулирования экономики задевают интересы многих кругов и социальных групп.

       Сфера распределения экономических ресурсов, где группы интересов имеют большие возможности влияния, представляя свои проекты и подкрепляя их ресурсами.

       Сфера перераспределения экономических ресурсов. Теоретически именно здесь группы интересов должны быть способны оказывать влияние на принимаемые государственными органами решения.

Государство — социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения. Иначе говоря, по своей глубинной сути государство — явление общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. К примерам воздействия государства на общество также можно отнести: обязательное среднее образование граждан, обязательная воинская повинность юношей; Конституция государства, регулирующая жизнь народа.

1.2.                Какие коммуникативные технологии позволяют реагировать органу власти на изменения внешней среды

В современном обществе органы власти должны реагировать на динамику внешней ситуации, учитывать запросы и потребности населения.

Управленческие технологии, позволяющие реагировать на динамику внешней среды:

       стратегическое планирование;

       прогнозное проектирование;

       командная работа;

       создание временных рабочих групп для решения насущных проблем;

       применение новых компьютерных и информационных технологий для обеспечения принятия административных решений.

1.3.                Предложите структуру отдела по связям с общественностью в каком-либо органе исполнительной власти

Отделы по связям с общественностью как управленческая структура, должны не только информировать население о сути принимаемых решений, но только собирать информации и анализировать состояние окружающей среды, но и налаживать постоянное партнерство, сотрудничество органов власти с обществом, его организованными группами.

Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

Рассмотрим министерство здравоохранения как орган исполнительной власти. В данном министерстве существует Отдел по связям с общественностью, который является самостоятельным структурным подразделением предприятия.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя министерства.

Состав и штатную численность отдела по связям с общественностью утверждает руководитель министерства по представлению начальника отдела и по согласованию с отделом кадров или отделом организации и оплаты труда.

В состав отдела входят группы специалистов по взаимодействию с государственными и муниципальными органами, по работе со средствами массовой информации и общественными организациями, гражданами, пресс-центр (специалисты по связям с общественностью, редакторы, консультанты, иные специалисты).

Начальник отдела по связям с общественностью распределяет обязанности между сотрудниками отдела и утверждает их должностные инструкции.

Тема 4. Внешние взаимодействия органа власти в системе ГМУ

4.1. Проанализируйте взаимодействие Президента с палатами Федерального Собрания РФ.

Ежедневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

Эти полномочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов.

При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ).

В действующем механизме взаимодействия Президента и Федерального Собрания важное место занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такое обращение является не только исключительным правом Президента, но и, исходя из смысла ст. 84 Конституции РФ, его обязанностью.

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Порядок взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным указом Президента РФ.

Отлагательное вето Президента РФ Федеральное Собрание может преодолеть только квалифицированным большинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих палат, и только в этом случае Конституция РФ обязывает Президента РФ в течение семи дней подписать и обнародовать федеральный закон.

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов заключается и в том, что они принимаются обеими палатами Федерального Собрания: тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями — от общего числа депутатов Государственной Думы и не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение в парламент.

Президент Российской Федерации независимо от того, имеются ли у него возражения по принятому парламентом федеральному конституционному закону или нет, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции подписать и обнародовать его.

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона является одной из форм его участия в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса, позволяет ему быть активным участником законодательного процесса.

Вопрос о том, имеет ли право Президент РФ возвращать принятые палатами Федерального Собрания законы без их рассмотрения, разъясняет Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. «О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации». В этом документе дается определение понятия «принятый федеральный закон» и указывается четыре нарушения, при которых Президент может вернуть федеральный закон без его рассмотрения в Государственную Думу. Это может произойти в следующих случаях:

       непрерывности законодательного процесса;

       несоблюдении сроков направления принятого федерального закона Президенту;

       если нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона;

       если установленные Конституцией требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.

4.2. Оцените достоинства и недостатки договорной формы федеративных отношений между федерацией и субъектами федерации в России.

Закон № 119 закрепил предназначение договоров между Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым они должны конкретизировать конституционно определенные предметы ведения и полномочий. Реализация данного акта позволит структурировать сами формы договорного процесса, избавиться от неоправданного многообразия форм договорного регулирования. До принятия и вступления в силу рассматриваемого Федерального закона основными нормативными актами, регулирующими процесс заключения соглашений о разграничении полномочий, были Указы Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1499 "Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 12 марта 1996 г. N 370 "Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Анализируя договорную практику, И. Сарычева верно отмечает три главных вида несоответствий договоров федеральной Конституции: "Во-первых, договоры регулируют более широкий круг вопросов, чем разграничение полномочий между органами, т. е. содержат положения, которые выходят за рамки ч.3 ст.11 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, договоры разграничивают полномочия не по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, а по предметам исключительного ведения Российской Федерации. В-третьих, в договорах и соглашениях разграничиваются полномочия, которые уже разграничены федеральными законами". Опасность сложившегося положения состоит, прежде всего, в том, что закрепляемое договорами открытое противоречие между нормами Конституции России и положениями конституций (уставов) субъектов РФ служит основанием для углубления сепаратистских тенденций в стране. Был поставлен вопрос об изменении самой сущности российской федеративной государственности.

В настоящее время договорные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами регулирует Федеральный закон от 6 октября 1999 года (в редакции от 4 июля 2003 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".  Федеральный законодатель установил положение, согласно которому Российская Федерация и ее субъекты могут заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, несмотря на то, что предметы ведения уже разграничены Конституцией (ч. 5 ст. 1 указанного Федерального закона). Было бы вполне логично установить иную формулу, а именно договоры о разграничении полномочий, поскольку договор о разграничении предметов ведения фактически вторгается в предмет конституционного регулирования. Однако недостатки конституционной модели не дают федеральному законодателю установить указанную формулировку. С одной стороны, толкование всех норм Конституции в совокупности, прежде всего ст. 15, 71, 72, 73, 76, позволяет сделать вывод о невозможности вторжения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в конституционное разграничение предметов ведения путем принятия законов или заключения договоров, но с другой стороны, ч. 3 ст. 11 Конституции прямо устанавливает, что "разграничение предметов ведения и полномочий... осуществляется... договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". Следует отметить, что разграничение предметов ведения должно осуществляться только Конституцией России, разграничение полномочий - федеральными законами и, в установленных в них случаях, договорами между Российской Федерацией и ее субъектами, а делегирование отдельных полномочий - соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.