Антимонопольные органы и их компетенция

Федеральный антимонопольный  орган принимает участие в  реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и  поддержки предпринимательства.

4.Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов

 

Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее  время -- Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство.

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает  дела о нарушениях антимонопольного  законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в Федеральном законе «О защите конкуренции» №135-ФЗ, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных  действий хозяйствующих субъектов  и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления  хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения  правил недискриминационного доступа  к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции  и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению  антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий  нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров  или о расторжении договоров  в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или  могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным  органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный  бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении  использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или  могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным  органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных  условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении  в установленном федеральным  законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;

3) выдает федеральным  органам исполнительной власти, органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции  указанных органов органам или  организациям, а также государственным  внебюджетным фондам, их должностным  лицам, за исключением случаев,  установленных пунктом 4 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции», обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении  актов, нарушающих антимонопольное  законодательство;

б) о прекращении или  об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральный  орган исполнительной власти  по рынку ценных бумаг, Центральный  банк Российской Федерации предложения  о приведении в соответствие  с антимонопольным законодательством  принятых ими актов и (или)  прекращении действий, в случае  если такие акты и (или) действия  нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства коммерческие  организации и некоммерческие  организации, их должностных лиц,  должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный  суд с исками, заявлениями о  нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о  расторжении договора;

д) о ликвидации юридических  лиц в случаях, предусмотренных  антимонопольным законодательством;

е) о взыскании в федеральный  бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о привлечении к ответственности  за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;

з) о признании торгов недействительными;

и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;

7) участвует в рассмотрении  судом или арбитражным судом  дел, связанных с применением  и (или) нарушением антимонопольного  законодательства;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) размещает на сайте  антимонопольного органа в сети "Интернет" решения и предписания,  затрагивающие интересы неопределенного  круга лиц;

10) устанавливает доминирующее  положение хозяйствующего субъекта  при рассмотрении дела о нарушении  антимонопольного законодательства  и при осуществлении государственного  контроля за экономической концентрацией;

11) проводит проверку соблюдения  антимонопольного законодательства  коммерческими организациями, некоммерческими  организациями, федеральными органами  исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, иными  осуществляющими функции указанных  органов органами или организациями,  а также государственными внебюджетными  фондами, физическими лицами, получает  от них необходимые документы  и информацию, объяснения в письменной  или устной форме, в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет иные предусмотренные  Федеральным законом, другими  федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации,  постановлениями Правительства  Российской Федерации полномочия.

14) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О защите конкуренции»;

15) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

16) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

17) издает нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом «О защите конкуренции»;

18) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;

19) дает в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

20) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

21) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;

22) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;

22) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет".

Связь полномочий антимонопольных  органов с их задачами

Основной задачей антимонопольных  органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать  как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой -- государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

В зависимости от связи  полномочий антимонопольного органа с  его задачами можно выделить несколько  групп полномочий антимонопольных  органов:

• полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);
• полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;
• полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование  федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов  и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения  заказов на поставку продукции для  государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения  законодательства и злоупотребления  со стороны власти, даст возможность  и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

 

Заключение

 

Миссией деятельности антимонопольных  органов в РФ является: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.