Создание Конституционного Суда в России

            Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий

судебную  власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1 ч.1.). Это 

был специализированный орган судебного конституционного контроля. Он был создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации (ст.2 ч.1). Закон определил численный состав

__________

⁷ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.102.

⁸ Закон РСФСР от 12.07.1991 г. «О Конституционном суде РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 30. Ст.1017.

Конституционного  Суда в количестве 15 судей, которые  избирались Съездом народных депутатов  РСФСР путем тайного голосования, большинством

голосов.

            Конституционный Суд по закону 1991 года был создан как орган со всеми необходимыми полномочиями для защиты Конституции. Он определяется как самостоятельный непарламентский орган, главной задачей которого стал контроль, что особенно ярко проявлялось в санкциях, применяемых Конституционным Судом.⁹

            Конституционные основы деятельности Суда постепенно расширялись. Были приняты следующие Законы РФ: от 21.04.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».¹⁰ Он расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами. Закон Российской Федерации от 9.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России», по которому Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда мог отменять не только указы Президента, но и его распоряжения.¹¹

            Этот Конституционный Суд просуществовал до 7 октября 1993 года и

принял  ряд важных решений. Всего им было принято 30 актов, 24 из которых стали  результатами рассмотрения конкретных дел. Он провел значительную работу в  сфере конституционного контроля, особенно скрупулезно проверяя конституционность  правоприменительной практики. В сложившейся политической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной

__________

⁹ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995 . С.121-122.

¹⁰ Законы Российской Федерации от 21.04.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 20. Ст.1084

¹¹ Закон Российской Федерации № 4061-I от 9.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) российской Федерации – России»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст.55.

властей) Конституционный Суд был вовлечен в политическую борьбу. С позиций  права он постепенно перешёл в политическую сферу, все, более

превращаясь «из органа правосудия в орган  политики».

         В конечном итоге это привело к тому, что 7 октября 1993 года был

принят  Указ Президента РФ №1612 «О Конституционном  Суде Российской Федерации», который

практически приостановил активную деятельность суда.¹² А указом от 24.12.1993 года Закон «О Конституционном Суде» 1991 года был признан недействующим.¹³ Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента на приостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротив говорила, что «полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для … роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».¹⁴ Деятельность Конституционного Суда была прервана.

            Принятая в декабре 1993 года новая Конституция РФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционного контроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который был подписан Президентом 21 июля 1994 года.¹⁵Это был первый в истории России

федеральный конституционный Закон, в котором  был учтен опыт работы

прежнего  Конституционного Суда и устранены  многие недостатки прежнего закона.

          Конституция России 1993 г. сохранила Конституционный Суд как

_________

¹²  Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов. М.: Закон и Право. 1997. С.117.

  ¹³ Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст.5086.

¹⁴ Бойков А.Д. Третья власть в России. М.1997.С. 98.

¹⁵ Закон Российской Федерации от 21.07.1994 г. « О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1994.№ 13. Ст.1447.

самостоятельный институт власти, хотя и внесла изменения  в его компетенцию.

Однако  на момент вынесения Конституции  Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу

точной  характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции восполнил  федеральный конституционный закон  «О Конституционном Суде

Российской Федерации», который на основе ст. 128 Конституции Российской Федерации установил полномочия,

порядок образования и деятельности Конституционного Суда.¹⁶

В настоящее  время организация и деятельность Конституционного Суда регулируется Конституцией 1993 года, вышеназванным законом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельность осуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.

            Статья 1 Закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации» определяет его как «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, посредством конституционного судопроизводства». Формулировка этой статьи определяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, место в механизме государственной власти, она определяет функции Конституционного Суда, определяет его статус, основополагающие принципы деятельности, и процессуальную форму деятельности. В отличие от Закона 1991 года Конституционный Суд уже не является высшим судебным органом конституционного контроля, что соответствует принципу разделения властей, отраженному в статье 10 Конституции РФ 1993 года.¹⁷ Четко определены цели и задачи его деятельности. Согласно Закону о Конституционном Суде РФ от

__________

¹⁶ Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: переменные проблемы// Вестник Конституционного Суда. 2007. № 2. С. 46-49. 

¹⁷ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ )// РГ.1993. 25 дек. // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 4

1994 года - это защита «основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации» (ст.3 ч.1). Сразу после принятия

Закона  Совет Федерации начал назначать  недостающих судей. Этот процесс

растянулся  до февраля 1995 года, после чего, наконец, Конституционный Суд 

смог  приступить к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.125

и ч.1 ст.128 Конституции, ст.4 Закона «О Конституционном  Суде Российской Федерации»

определён его численный состав в количестве 19 судей (а не 15 как было

ранее). Они назначаются по представлению  Президента Советом Федерации.

Если  по старому закону Конституционный Суд мог начать работать при

наличии 2/3 от общего состава, то теперь требуется не менее ¾ от общего составе судей. Срок его полномочий также не ограничен. Статья 9 Закона устанавливает, что кандидатуры на должность судей Конституционного Суда могут быть представлены Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации, Государственной Думы, Законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, юридическими научными и учебными заведениями. Далее в статье рассматривается механизм назначения судей. Обоснованно был отклонен принцип представительства кандидатов от субъектов Федерации. Это привело к многочисленности данного органа и нарушило бы принцип независимости Конституционного Суда.¹⁸ Действительно, если бы Конституционный Суд Российской Федерации, как федеральный орган имел в воем составе представителей от всех субъектов Федерации (по примеру Комитета Конституционного надзора), он был бы неработоспособным и малоэффективным судебным органом. Учитывая

__________

¹⁸ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995.  С.148.  

предназначение  Конституционного Суда надо сказать, что  он должен

представлять  не субъектов Федерации, а Конституцию  Федерации. Тогда он сможет реально  защищать законные права и интересы и субъектов Федерации и самой Федерации, и граждан. 

            Закон предъявляет высокие требования к судьям. Они перечислены в ст. 8. Судьёй может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 40 лет, с безупречной репутацией, высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Старый Закон содержал менее строгие требования к судьям Конституционного Суда. Теперь, согласно ст. 12 Закона о Конституционном Суде от 1994 года низший возрастной предел - 70 лет, а не 65 по Закону 1991 года. Повышен так же обязательный стаж работы по юридической специальности с 10 до 15 лет. Все эти требования нужны для того, чтобы гарантировать, что лицо, назначенное судьей Конституционного Суда, будет соответствовать статусу и социальной значимости этого органа.

            Лицо, назначенное на должность судьи должно принести присягу. Это оговорено в ст. 10 Закона, где приводится её текст. Судья присягает на верность Конституции как символу государственности и законности, а не как конкретному юридическому тексту.

            Ст. 11 перечисляет действия, несовместимые с должностью судьи. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой другие государственные и общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной или творческой, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда. Судья так же не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в Суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому-либо покровительство в получении прав или освобождении от обязанностей. Важный момент отмечен в ч.3 ст.11. В нём говорится о невозможности судьи Конституционного Суда принадлежать к каким-либо политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Судья так же не может входить в руководящий состав различных общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Он не вправе выступать в средствах массовой информации, перед аудиторией, высказывая своё мнение о вопросе, который может стать предметом обсуждения в Конституционном Суде, изучается или принят к рассмотрению до вынесения решения по этому вопросу.