Роль исполнительного органа в муниципальном управлении

5) назначает  на должность и освобождает  от должности руководителей отраслевых, функциональных и территориальных  органов Администрации города;

6) отменяет  при необходимости распоряжения  и приказы первого заместителя, заместителей Главы, руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов Администрации города ;

7) осуществляет  общее руководство отраслевыми,  функциональными и территориальными  органами Администрации города;

8) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

9) руководит  работой коллегии Администрации  города ;

10) осуществляет  полномочия, вытекающие из договорных  обязательств муниципального образования.

Полномочия  Главы во взаимоотношениях с городской

Думой:

1) подписывает  и обнародует в порядке, определённом  настоящим Уставом, нормативные  правовые акты, принятые городской  Думой;

2) обладает  правом отклонять нормативные  правовые акты, принятые городской  Думой, с предложениями о внесении в них изменений и дополнений;

3) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания городской Думы;

4) представляет  в городскую Думу общую структуру  Администрации города 5) представляет  в городскую Думу проект бюджета  муниципального 

образования, отчёт о его исполнении;

6) направляет  на рассмотрение городской Думы  проекты нормативных правовых  актов о введении или отмене  местных налогов и сборов;

7) представляет  в городскую Думу программы  и планы социально- экономического  развития муниципального образования;

8) представляет  в городскую Думу ежегодный  отчёт о своей деятельности, деятельности  Администрации города;

9) представляет  на утверждение в городскую  Думу проекты правовых актов,  устанавливающих порядок управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

10) вносит  в городскую Думу проекты иных  муниципальных правовых актов,  принятие которых входит в  компетенцию городской Думы.

Полномочия  Главы в финансово-экономической  сфере:

1) организует  разработку проекта бюджета муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

2) организует  исполнение бюджета муниципального  образования, является главным  распорядителем средств местного  бюджета, распоряжается средствами Администрации города;

3) распоряжается  средствами бюджетных фондов;

4) делегирует  полномочия муниципальным служащим  по участию в органах управления  хозяйствующих субъектов (без  получения личного дохода), в которых  муниципальное образование имеет вклады в имуществе;

5) руководит  разработкой тарифов на услуги  муниципальных предприятий и  учреждений;

6) организует  разработку порядка формирования, размещения, исполнения и контроля  за исполнением муниципального  заказа;

7) организует  разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

8) в  целях исполнения бюджета муниципального  образования принимает решение  о создании муниципального финансового  органа либо поручает исполнение  бюджета муниципального образования и передаёт иные бюджетные полномочия на основании договора (соглашения) иному финансовому органу.

Глава осуществляет контрольные полномочия:

1) обеспечивает  в пределах своих полномочий  соблюдение Конституции Российской  Федерации, действующего законодательства, настоящего Устава, иных нормативных правовых актов на территории муниципального образования;

2) контролирует  деятельность органов и должностных  лиц, Администрации города.

Глава руководит разработкой и реализацией  мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории муниципального образования.

Глава осуществляет также иные полномочия, возложенные на него федеральным  и областным законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городской Думы.

Определённые  особенности имеет организация  исполнительной власти в г. Москве. В соответствии с Уставом - Основным Законом г. Москвы исполнительным органом  городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти - правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской администрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города - районные управления.

Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.

Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выполняющего поручения мэра города. Мэр устанавливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию её органов, назначает руководителей органов городской администрации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам городской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции распоряжения.

Правительство Москвы рассматривает наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством, вносимые мэром. В составе правительства: премьер, его первые заместители и заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Москвы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городской администрации, префекты административных округов.

Премьером правительства является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также  иное лицо, назначенное мэром и  утверждённое в должности постановлением Московской городской Думы. Заместители премьера назначаются и освобождаются от должности мэром, который также распределяет обязанности между членами правительства. Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения.

Отраслевые  и функциональные органы городской  администрации - департаменты - осуществляют исполнительно-распорядительные функции  в определённых отраслях и сферах управления городом. Их руководители назначаются  мэром и издают по вопросам своей  компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента. Положения о департаментах утверждаются мэром.

Префекты  административных округов - должностные  лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Назначаются они мэром или издают распоряжения.

Должностными  лицами городской администрации  являются: мэр, члены правительства, руководители органов городской администрации и их заместители, а также другие служащие администрации согласно номенклатурному перечню, утверждённому мэром, наделённые административно-распорядительными полномочиями.

Управление  и распоряжение объектами собственности  Москвы. Их реконструкция, реставрация и строительство, изыскание необходимых инвестиций, предоставление зданий и сооружений в аренду федеральным органам государственной власти, установление ставок арендной платы; управление и распоряжение земельными участками. Сбор земельных платежей и взыскание штрафов за нарушение земельного законодательства, очистка и рекультивация земель, зонирование территории Москвы, градостроительные планы, контроль за использованием и охраной земель осуществляются городской администрацией.

2.2Ответственность исполнительного органа общей компетенции в муниципальном образовании

Любые права всегда неразрывно связаны  с определенными обязанностями  и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов  местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий¹.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами.

В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного 
самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.

В Уставе муниципального образования города закреплено, что ответственность Главы перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Свердловской области, областных законов, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами (ст. 61).

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством (ст. 76 ФЗ)¹⁵.

В Уставе муниципального образования Город закреплено, что население муниципального образования вправе отозвать главу. Основаниями для отзыва Главы , депутата городской Думы являются неоднократные (два и более раза в течение года) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде ареста, факт совершения которых этими лицами установлен в судебном порядке.

Голосование по отзыву Главы, депутата городской  Думы осуществляется по инициативе населения  в порядке, установленном федеральным  и областным законодательством  для проведения местного референдума.

В соответствии с федеральным законодательством Глава, депутат городской Думы считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) (ст. 62).

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами (ст. 63). 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Итак, мы рассмотрели:

1. полномочия  исполнительного органа общей компетенции в муниципальном образовании;

2. ответственность  исполнительного органа общей  компетенции в муниципальном  образовании.

Говоря  о реализации конституционного права  населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература.

1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.  Государство и право, М- 1997
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов, М-БЕК, 2001 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс, М – НОРМА, 2002
4. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы, М- 1984 
5. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой,   М., 2000
6. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве, М- 1998
7. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-юрид. Наук Бачило И.Л., М- Юристъ 1998
8. . Князев С. Д. Административное право, В- 1997
9. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права, М-1997
10. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем, М- 1996
11. Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М – ЮРИСТ, 2001
12. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.
13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996
14. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993
15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова – М- ЮРИСТ 1997
16. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации, М- 1997
17. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001
18. Тихомиров Ю.А. Публичное право, М- 1998
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г., М -2000 г
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия под ред. Проф. Редько Т.Н., М-1998
21. Конституция Российской Федерации, М- «Юридическая литература». 1993.
22. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».
23. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
24. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы  федеральных органов исполнительной власти».
25. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 17, п.  3; ст. 18, п.5
26. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" («Российская газета» 23 декабря 1997)
27. Федеральный  закон      об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.