Прокурорский надзор

Письменное  обращение гражданина, а также должностного и иного лица должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись.

Обращения, не содержащие сведений о лице (фамилию и его местонахождение), признаются анонимными и оставляются без рассмотрения. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях они направляются в правоохранительные органы по ведомственной принадлежности (п. 2.6 Инструкции).

Действия прокуратуры при получении обращений:

1) принятие к производству;

2) передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

3) направление в другие органы;

4) приобщение к ранее поступившей жалобе.

В 1.4 Инструкции даются следующие понятия.

Обращение – изложенное в письменной или устной формах предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Предложение – обращение должностного лица или гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение деятельности органов прокуратуры или других правоохранительных органов.

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ.

Жалоба – обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Ходатайство – изложенное в письменной форме обращение гражданина с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод.

Сроки рассмотрения: заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а заявления, жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.

 

№ 18. Предмет  прокурорского надзора за соблюдением  законов и законностью правовых актов.

Сущность и предмет  прокурорского надзора за исполнением  законов и законностью правовых актов. Основные направления надзорной деятельности

Надзор за исполнением  законов и законностью правовых актов называется общим надзором и призван содействовать обеспечению  законности в сфере государственного управления.

Надзор за исполнением  законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры РФ. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Предмет надзора определен  ст. 21 Закона о прокуратуре:

1) соблюдение Конституции  РФ и исполнение законов, действующих  на территории Российской Федерации,  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам  правовых актов, издаваемых органами  и должностными лицами.

Предметом надзора  за исполнением законов являются:

1) соблюдение Конституции  РФ — прокурор должен осуществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ;

2) исполнение законов  — исполнение всех законов,  действующих на территории Российской  Федерации. На территории Российской  Федерации действуют федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, законы субъектов РФ;

3) законность правовых  актов — под правовыми актами  следует понимать акты, которые  порождают, изменяют или прекращают  определенные правоотношения. Правовые  акты могут быть изданы в  форме приказов, распоряжений, инструкций  и др. Они должны издаваться на основании Конституции РФ и других законов РФ и не противоречить им.

 

Определяя относимость  к предмету надзора подзаконных  актов, необходимо руководствоваться  следующими положениями:

1)  подзаконные нормативные  акты должны исходить от высших органов государственной власти. Согласно ст. 80,110 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции, главой государства; Правительство РФ — высшей исполнительной властью, ответственной за деятельность отраслевых министерств, государственных комитетов, названных в числе объектов прокурорского надзора в ст. 21 Закона о прокуратуре;

2) среди многочисленных  подзаконных актов, издаваемых  Президентом РФ и Правительством  РФ, в предмет надзора входят  только нормативные правовые  акты, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на длительное применение;

3) акты  должны быть  изданы по специальному полномочию;

4) в указах Президента  РФ и постановлениях Правительства

 должен быть зафиксирован  механизм реализации закона.

Нередко в самом тексте закона содержится прямое указание на направление подзаконного регулирования. Без знания подзаконных актов подчас нельзя однозначно ответить на вопросы, имеет ли место   нарушение закона и кто за него ответствен.

Деятельность прокуроров в сфере данного надзора многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве.

Конкретными направлениями  в осуществлении прокурорами надзора являются:

1) надзор за исполнением  законов об охране собственности   от преступных на нее посягательств;  причем прежде всего и, федеральную  собственность субъектов РФ;

2)надзор за исполнением  законов в сфере экономики,  а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;

3) надзор за исполнением  законов об охране природы  и рациональном использовании  ее ресурсов, использование мер  прокурорского воздействия в  отношении должностных лиц допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;

4) надзор за исполнением  законов в социальной сфере,  здравоохранении, социальном обеспечении,  торговле, бытовой обслуживании;

5) надзор за исполнением  законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

6) надзор за исполнением  законов, направленных на борьбу  с пьянством, алкоголизмом, наркоманией,  иными антиобщественными проявлениями.

В целях совершенствования  прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека» гражданина был издан  приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

№ 19. Полномочия прокурора при осуществлении  прокурорского надзора за соблюдением  законов и законностью правовых актов.

Полномочия прокурора  по осуществлению надзора за исполне  нием законов — это совокупность правовых средств, которые  законом предоставлены прокурору и с помощью которых прокурор обязан выявлять, устранять, а также предупреждать нарушения законов.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении  возложенных на него функций вправе:

1) по предъявлении  служебного удостоверения беспрепятственно  входить на территории и в  помещения органов, указанных  в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре,  т.е. на территорию и в помещения  федеральных министерств, государственных  комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных  органов:

а)  представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Под документами в данном случае следует понимать правовые акты как в письменном виде, так и в виде электронных носителей, изданные и имеющиеся на данном объекте. К материалам относятся образцы продукции, сырья и т.п. Тактика проведения проверок исполнения законов отличается от законов, исполнение которых подлежит проверке, от вида объектов, на которых проводится проверка исполнения законов;

б)  выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Прокурор может требовать привлечения специалистов, т.е. лиц, обладающих необходимыми познаниями в какой-либо отрасли, для решения возникших вопросов. Правовую оценку  заключениям специалистов дает прокурор;

в) проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Требование прокурора о проведении проверок или ревизий должно выражаться в письменной форме с указаниями на основания для проведения проверки. Прокурор определяет конкретные вопросы, которые должны быть выяснены при проведении проверки или ревизии. Правовую оценку результатов проверки или ревизии делает сам прокурор;

г) вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений  по поводу нарушений законов. Прокурор может потребовать от должностных лиц и граждан явиться в указанный день и час в прокуратуру. Вызов может быть в письменной или устной форме.

Полномочия прокурора  по устранению и предупреждении выявленных правонарушений:

1) возбуждение уголовного дела;

2) возбуждение производства  об административном право нарушении;

3) требование прокурора  о привлечении лиц, нарушивши  закон, к иной установленной  законом ответственности;

4) предостережение о  недопустимости нарушения закона;

5) освобождение лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

6) опротестование противоречащих  закону правовых актов;

7) внесение представлений  об устранении нарушений закона.

Эффективность прокурорского  надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организована работа. Важнейшими элементами организации работы  являются сбор  информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы. Емкими источниками информации являются письменные и устные обращения граждан, поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации; обращения в прокуратуру руководителей предприятий, учреждений, организаций, предпринимателей и других  юридических и иных лиц, законные интересы которых были нарушены; сообщения правоохранительных органов и органов контроля о совершении правонарушений и принимаемых ими мерах.

Полученная прокурором  информация о нарушениях закона подлежит тщательному анализу, который позволит прокурору определить содержание первоочередных мероприятий, в том числе наметить органы, где проверки исполнения законов надлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет также определить те проверки, проведение которых следует поручить другим органам.

№ 20. Акты прокуроского реагирования на нарушения закона.

Акты прокурорского  реагирования — это предусмотренные Законом о прокуратуре средства реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. На выявленные нарушения законов прокурор должен реагировать посредством актов прокурорского реагирования. Они имеют процессуальный характер, составляются в определенной законом форме.

Акты прокурорского  реагирования необходимы прокурору:

- для устранения нарушений  закона;

- опротестования  противоречащих  закону  правовых актов; 

- принятия мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности путем возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении;

- предупреждения нарушений  закона.

Акты прокурорского  реагирования на выявленные нарушения  закона закреплены в Законе о прокуратуре: протест, представление, постановление, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его  заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт  в орган или должностному лицу, которые  издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

 Протест подлежит  обязательному рассмотрению не  позднее  чем в десятидневный  срок с момента его поступления, а в случае  принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим  его лицом.

Протест прокурора —  это одно из основных правовых средств  реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, который приносится на правовой акт в случае его противоречия закону.

Принесение протеста прокурором нужно рассматривать  не только как право, но и как обязанность  прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов, противоречащих закону. Большое значение имеет оформление протеста. Обязательные реквизиты протеста включают: