Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права:

                  Избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, находиться на муниципальной службе;

                  Участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ, однако постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

                  Иностранный гражданин не имеет права:

                  1) находиться на государственной или муниципальной службе;

                  2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

                  3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

                  4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

                  5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

                  6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

                  Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

                  Они не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но, учитывая контрактную основу формирования части войск Вооруженных Сил РФ, могут быть приняты на работу в войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала, также могут поступить на военную службу по контракту.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение[9].

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом, при этом для возможности осуществления трудовой деятельности иностранные граждане, в частности, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, должны получить разрешение на работу, порядок получения которого устанавливается в статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г[10].

Данный порядок не распространяется на иностранных граждан:

                    постоянно проживающих в РФ;

                    временно проживающих в РФ;

                    сотрудников дипломатических представительств;

                    аккредитованных в РФ журналистов;

                    обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования РФ и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

                    приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

                   Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Однако иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу, можно привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу[11].

              2.2. Правовое положение и правовой статус лиц без гражданства

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: гражданин данного государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дает следующее определение понятию "лицо без гражданства". Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

           По смыслу п.2 ст.2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан[12].

Правовое положение лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации основывается на нормах Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и иных законодательных актов.

Характеризуя положение лиц без гражданства в Российской Федерации, следует подчеркнуть, что сами понятия «правовое положение», «конституционно-правовой статус» в полном объеме подходят для тех лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации, то есть имеют действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

          Таким образом, из всего приведенного выше видно, что в законодательство   Российской Федерации имеет место ограничение прав и обязанностей лиц без гражданства. Но, вместе с тем, права и обязанности иностранных граждан могут быть уравнены с правами и обязанностями граждан РФ, в случае наличия соответствующего двухстороннего соглашения со страной, к гражданам которой применяется уравнивание[13].
            Заключение

          Таким образом, по данной курсовой работе можно сделать вывод о том, что иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции Российской Федерации, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода, характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане – это граждане, находящиеся в России на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права[14].

Нормативно-правовые акты и специальная литература

I.                    Нормативно-правовые акты:

1.        Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// «Российская газета» от 25.12.1993 №237.

2.        Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ). – М, 2008

3.        Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.1.2003 № 141-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ). – М, 2007

4.      Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах"

5.        Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 1325 // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4571

6.        «Российская газета» (Федеральный выпуск) № 4350 от 25 апреля 2007

II. Специальная литература:

1.   Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. – М, 2006.С.96

2.         Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006.С.784

3.        Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. – С. 800

4.        Герасименко Ю.В. Лица не являющиеся гражданами России, как субъект конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6-С.372

5.        Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. – М, 2007.С.145

6.        Коваленко А.И. Конституционное право РФ. – М.: Артания, 2006.С.192

7.        Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 2-е изд., пераб. И доп. – М.: Юристъ, 2006.С.541

8.        Лазарев В.В, Липень С.В. Теория государства и права М.: Спарк, 2004. –С. 528

7.Конституционный статус гражданина./ [Е.Танчев, Х Бокор – Сеге, Л.Фицере и др.] ; отв. ред. Б.Н. Топорнин; [ин-т гос-ва и права Болг. Акад. Наук и др.] . – М.: Наука, 2007.С.205

8.Люшер Ф.Й. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 2006.С.578

9. Маковский А.Л. «О понятиях «правовое положение», «правовой статус» иностранцев». Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. М.: 1996.С.394

[1] Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 N 1948-1// (ред. от 31.05.2002)

[2] Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. – М, 2006.-С.10-11

[3] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// «Российская газета» от 25.12.1993 №237.

[4]Федеральный Закон "О правовом положении иностранных граждан" от 25.07.2002 N 115-ФЗ //(ред. от 06.01.2007)

[5] Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. – М, 2007.-С 56-63

[6] Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ //(ред. от 06.01.2007)ст.7

[7] Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ //(ред. от 06.01.2007)ст.9

[8] Коваленко А.И. Конституционное право РФ. – М.: Артания, 2006.-С.58-61

[9] Маковский А.Л. «О понятиях «правовое положение», «правовой статус» иностранцев». Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. М.: 1996.-С 119-123

[10] Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ //(ред. от 06.01.2007)ст.13

[11] Конституционный статус гражданина./ [Е.Танчев, Х Бокор – Сеге, Л.Фицере и др.] ; отв. ред. Б.Н. Топорнин; [ин-т гос-ва и права Болг. Акад. Наук и др.] . – М.: Наука, 2007.-С.39-45

[12] Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ //(ред. от 06.01.2007)ст.2 п.2

[13] Герасименко Ю.В. Лица не являющиеся гражданами России, как субъект конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6-С.22-28

[14] Лазарев В.В, Липень С.В. Теория государства и права М.: Спарк, 2004. –С.364-366