Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

        Причинами же отказа судами  в удовлетворении исков об  освобождении от взыскания исполнительского  сбора, уменьшении размера исполнительского  сбора служат следующие обстоятельства:

– вывод  суда о том, что факт отсутствия денежных средств, необходимых для погашения  задолженности, сложное финансовое положение заявителя, в том числе  нарушение обязательств со стороны  контрагентов и арест денежных средств  на счетах, сами по себе не могут рассматриваться  в качестве обстоятельств, исключающих  вину заявителя в неисполнении в  установленный срок исполнительного  документа (решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.08.2008 по делу № А42-3183/2008 по исковому заявлению  МУП «УМС СЕЗ городского поселения  Молочный Кольского района Мурманской области» об освобождении от уплаты исполнительского сбора).

– непредставление  заявителем доказательств, подтверждающих принятие им конкретных мер в целях  своевременного исполнения требований исполнительного документа и  того, что данные меры носят исчерпывающий  характер для достижения указанных  целей;

– непредставление  в полном объеме заявителем доказательств, объективно отражающих его имущественное  и тяжелое финансовое положение;

– неправильное толкование и понимание заявителями  оснований для освобождения от взыскания  исполнительского сбора. В частности, заявители обращаются в суды с  исковыми заявлениями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование которых представляют доказательства, свидетельствующие  об их тяжелом материальном положении. В то же время тяжелое материальное положение заявителя может служить основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления рассрочки или рассрочки при его уплате, но никак не основанием для освобождения от его уплаты в полном объеме.¹⁹

        ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»  предусматривает случаи возвращения  исполнительского сбора должнику:

1. Отмена  судебного акта, акта другого  органа или должностного лица, на основании которых был выдан  исполнительный документ;

2. Отмена  исполнительного документа;

3. Отмена  постановления судебного пристава-исполнителя  о взыскании исполнительского  сбора.

        Порядок возвращения должнику  исполнительского сбора определен  Постановлением Правительства РФ  от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора», в соответствии с которым возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа ФССП РФ, в котором был взыскан исполнительский сбор. В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи. К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30  дней с даты принятия заявления структурным подразделением территориального органа ФССП РФ, в котором был взыскан исполнительский сбор. 
 

2.3. Административная  ответственность  в исполнительном  производстве.

        Административные правонарушения  в области исполнительного производства  входят в категорию наиболее  распространенных, кроме того их  количество с каждым годом  возрастает. Так, В 2010 году было  возбуждено 327 712 дел об административных  правонарушениях, что на 46 % больше  показателей 2009 года (173 884), подвергнуто  судами административному аресту  – 10 094 лица, оштрафовано судьями  116 283, предупреждено – 28 157.²⁰ Предупреждение этих правонарушений, сдерживание их роста обусловливают необходимость планирования и реализации определенного спектра мер экономического, организационного и правового характера. Административная ответственность является одним из основных средств борьбы с рассматриваемыми правонарушениями. Ее основное назначение в исполнительном производстве заключается в обеспечении правомерного поведения лиц, участвующих в исполнительном производстве, предупреждении правонарушений, восстановлении нарушенных прав и интересов граждан и организаций.

        Административной ответственности в сфере исполнительного производства присущи те же признаки, что и административной ответственности вообще, а именно:

1) основанием  административной ответственности  выступают административные правонарушения. Сфера исполнительного производства  – одна из многочисленных составляющих общего массива применения административной ответственности;

2) сущность  административной ответственности  состоит в применении к правонарушителям  административно-правовых мер принуждения.  Лишения обращены не на личность  нарушителя, а исключительно на  его имущество и доход;

3) обязанность  нарушителя законодательства об  исполнительном производстве претерпевать  неблагоприятные последствия своих  действий (бездействия) обеспечена  мерами государственно-властного  принуждения;

4) могут  применять только строго определенные  законом государственные органы (должностные лица).²¹

        Основанием для привлечения лица  к административной ответственности  является, как и в общей теории  права, наличие в его действиях  всех признаков состава правонарушения, в число которых входят объект, субъект, объективная т субъективная  сторона. 

        Объективная сторона правонарушения  в сфере исполнительного производства  представляет собой совокупность  предусмотренных нормой административного  права признаков, характеризующих  внешнее проявление правонарушения. К ним относятся такие обязательные  признаки, как: противоправность  деяния, его последствия, причинно-следственная  связь между ними и другие, а также факультативные признаки (время, место, средства и т.д.) Разновидностями деяния признаются  действия или бездействие.

        Субъектом административного правонарушения  выступает лицо, совершившее деяние, за которое законодательством  РФ предусмотрена административная  ответственность.

        Субъективная сторона правонарушения  представляет собой совокупность  признаков, характеризующих психическое  отношение субъекта к совершенному  противоправному действию (бездействию)  и его последствиям. Выражается  она в форме умысла или неосторожности. Также принимаются во внимание  мотив и цель.

        Кодекс об административных правонарушениях  РФ (далее – КоАП РФ) содержит  несколько составов правонарушений, посягающих на установленный  порядок исполнительного производства. Среди них необходимо выделить следующие: непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4 КоАП РФ); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8 КоАП РФ); нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14 КоАП РФ); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ).

        Объектом указанных правонарушений  является деятельность институтов  государственной власти, а именно  системы органов, осуществляющих  принудительное исполнение судебных  решений и иных исполнительных  документов в соответствии с  ФЗ «Об исполнительном производстве».  Объективная сторона выражается  в действиях либо бездействиях, посягающих на установленный  порядок исполнения исполнительных  документов. В качестве субъектов рассматриваются физические и юридические лица. Что касается субъективной стороны, то, например, ст. ст. 17.8, 19.4 характеризуется умышленной формой вины, т.е. лицо должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ). Статья 19.5, подразумевает как умышленную, так и неумышленную формы вины лица, совершившего правонарушение.

        Органами, уполномоченными рассматривать  дела об указанных административных  правонарушениях, являются в соответствии  с гл.23 КоАП РФ судьи и должностные  лица ФССП РФ. Судьи согласно  ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают об  административных правонарушениях,  предусмотренных ст.ст. 17.4, 17.8, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ. К компетенции судебных приставов-исполнителей относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 (ст. 23.68 КоАП РФ).

        С административной ответственностью  неразрывно связано такое правовое  явление, как административное  наказание. В сфере исполнительного  производства применяются только  такие основные наказания, как  предупреждение и штраф, дополнительные  административные наказания в  сфере исполнительного производства  не используются.²²

        Как показывает практика, наиболее  активно органами ФССП РФ применяются  положения ч. Ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.²³

    При выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч. Ч. 1 и 3 ст. 17.14, протокол об административном правонарушении не составляется, рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных законом. В этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении штрафа без составления протокола об административном правонарушении.

    Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение штрафа на должника за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся:

    в невыполнении законных требований судебного  пристава-исполнителя;

    в представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество;

    в несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте  получения пенсии, иных доходов или  о месте жительства.

    Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицом, не являющимся должником, выразившееся:

    - в невыполнении законных требований  судебного пристава-исполнителя;

    - в отказе от получения конфискованного  имущества;

    - в представлении недостоверных  сведений об имущественном положении  должника;

    - в утрате исполнительного документа;

    - в несвоевременном отправлении  исполнительного документа.

    По  данным составам административного  правонарушения, например, судебными  приставами-исполнителями Уральского федерального округа было вынесено около 2000 постановлений.²⁴