Отчет по преддипломной практике в мэрии города Магадана

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ  И  ЭКОНОМИКИ

МАГАДАНСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет экономики и управления

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

О Т Ч Е Т 

по преддипломной практике в мэрии города Магадана 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Магадан

2003 г. 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Местное самоуправление – одна из основ  конституционного строя Российской Федерации. Конституция РФ определяет местное самоуправление как одну из форм народовластия (ст.3), выделяет муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности (ст.8), обособляет органы местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст.12), вводит понятие местного бюджета, местных налогов, существующих отдельно от государственных налогов (ст.132).  Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Одним из важнейших принципов, гарантирующих эту самостоятельность местного самоуправления, является принцип экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления.

     Система нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих местное самоуправление, состоит из трех звеньев – федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления.

     На  федеральном уровне правовую базу местного самоуправления формируют Конституция РФ, федеральные законы, а также подзаконные акты, принимаемые федеральными органами государственной власти. (Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Закон Российской Федерации от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»).

     На  уровне Магаданской области правовую базу составляют Устав Магаданской области от 28.12.2001г. № 218-ОЗ, Закон Магаданской области от 19.02.1996г. № 4-ОЗ «О местном самоуправлении в Магаданской области», Положение Администрации Магаданской области от 04.02.1994 № 26 «О системе органов местного самоуправления в Магаданской области»,

    На  уровне местного самоуправления в его  правовую основу включают Устав города Магадана от 14.11.1996г. Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Магаданской области является правовым актом местного самоуправления города Магадана, имеет приоритет над всеми иными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы самоуправления города Магадана, устанавливает порядок деятельности и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности жителей города по осуществлению самоуправления и их гарантии, а также закрепляет иные положения об организации местного самоуправления. (в ред. Решения городской Думы от 20.05.2002 N 23-Д). 

1. Общая характеристика места  прохождения практики – мэрии города Магадана

 

     Город Магадан является муниципальным  образованием Магаданской области и ее административным центром.

    К вопросам городского значения относятся:

• принятие и изменение устава города, контроль за его соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• городские финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление и отмена местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие города;
• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, установление правил содержания и использования жилого фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного и профессионального образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, развитие муниципальной аптечной сети;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• установление с учетом требований законодательства правил землепользования, планирования и застройки территорий города; (в ред. Решения городской Думы от 20.05.2002 N 23-Д)
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• контроль за использованием и охраной муниципальных земель; (в ред. Решения городской Думы от 20.05.2002 N 23-Д)
• регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;
• организация, содержание и развитие системы муниципального энерго-, тепло- и водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения на территории города;
• благоустройство и озеленение территории города;
• организация сбора, утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и обеспечение населения услугами связи на территории города;
• организация системы обеспечения населения города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания по минимально необходимой потребности, создание условий из собственных городских средств для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
• организация сети культурных и культурно-просветительных учреждений, учреждений дополнительного образования и создание условий для их деятельности; (в ред. Решения городской Думы от 25.12.2002 N 60-Д)
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности городских средств массовой информации;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий;
• организация и развитие физической культуры и спорта в городе, создание условий для деятельности учреждений физической культуры и спорта;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• рекультивация земель и участие в охране окружающей среды на территории города в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области;
• обеспечение пожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы.

    Территорию  города Магадана внутри муниципальных  границ составляют земли городского поселения, поселковых и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

    Управление  на территориях населенных пунктов, входящих в муниципальное образование - город Магадан, осуществляют окружные, поселковые и сельские администрации в соответствии с Положениями о них, утвержденными мэром города. (в ред. Решения городской Думы от 06.09.2000 N 66-Д)

     Местное самоуправление осуществляется в городе Магадане гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, а также другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Магаданской области отчислений от федеральных налогов и налогов Магаданской области.

    Экономическую и финансовую основу местного самоуправления составляют земля, другие природные  ресурсы и иное имущество, находящиеся в муниципальной собственности, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, а также иное имущество, полученное или приобретенное в установленном законом порядке.

    Взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления в решении задач экономического развития и социально-культурного строительства осуществляется через Совет территорий Магаданской области. 

    2. Органы местного самоуправления города Магадана

     Согласно  статье 7 Устава г.Магадана органами местного самоуправления города Магадана являются:

• представительным – Магаданская городская Дума;
• исполнительным – мэрия города Магадана.

 

   2.1. Представительный  орган управления  – Магаданская  городская Дума

     Формирование  представительного органа местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном законами Российской Федерации и Магаданской области, в соответствии со статьей 23 Устава города. Организация работы Магаданской городской Думы, содействие депутатам городской Думы в исполнении своих полномочий, формирование аппарата городской Думы и другие вопросы деятельности городской Думы и ее рабочих органов (комиссий), установленные в соответствии с Положением о них, осуществляются избираемым, согласно статье 32 Устава города, Секретарем Магаданской городской Думы.

     Из  числа депутатов Магаданская  городская Дума образует постоянные и иные депутатские комиссии.

     Магаданская городская Дума, по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к собственной компетенции, принимает нормативно-правовые акты в виде решений, а также декларации, заявления и обращения.

     2.2. Исполнительный орган управления – мэрия города Магадана 

     Формирование  мэрии города осуществляется мэром  города согласно схеме управления городом, утверждаемой Магаданской городской Думой (п.13 ст.35 Устава города).

     Мэрия города представлена в качестве разноуровневой организационной системы, состоящей из руководства мэрии и органов управления городом в виде территориальных администраций, комитетов, управлений, отделов, служб и отдельных специалистов, призванных в соответствии с функциональными обязанностями обеспечивать исполнение мэром города возложенных на него властных полномочий.

     В схеме управления городом представлены следующие организационные структуры. 

     2.2.1. Руководство мэрии города Магадана.

     Мэр города Магадана – выборное должностное  лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании, в порядке установленном законом Магаданской области, статьями 43 и 44 Устава города.

     Мэр осуществляет общее руководство  мэрией города согласно полномочиям  предусмотренным статьями 46, 49, 57 Устава города, а также обладает полномочиями, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Губернатора Магаданской области и решениями Магаданской городской Думы. Мэр города при осуществлении руководства мэрией и ее структурными подразделениями, действует на принципах единоначалия. Порядок формирования мэрии города, конкретные полномочия и компетенция органов и структурных подразделений мэрии, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются мэром города самостоятельно.