Конституционное право

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «конституционное право »

     Вариант №10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача1

Совет Федерации 3 февраля 1994 года на основании пункта «А» части 1 ст. 102 Конституции РФ утвердил изменение границы между  Ивановской и Нижегородской областями. В каком порядке и при каком обязательном условии должно было произойти данное утверждение?

 

Статья 102,  отражает общую систему  организационно-правовых форм осуществления  компетенции Федерального Собрания: одни вопросы решаются обеими его палатами, а другие - только каждой из них. Статья 102 определяет круг вопросов, решаемых Советом Федерации. Наличие пункта «а» в этой статье предопределяется федеративным характером решаемого вопроса о границах между субъектами Федерации. В соответствии со статьей 67 границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. С учетом этого роль Совета Федерации в данном случае сводится к санкционированию договоренностей соответствующих субъектов Федерации.

 

Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами Российской Федерации:

Статья 144. Полномочия Совета Федерации по утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Вопрос об изменении  границ между субъектами Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить.

 

Статья 145. Документы об изменении границ между субъектами Российской Федерации, представляемые в Совет Федерации

1. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:

а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими  должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;

б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу);

в) карта местности  с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для подготовки заключения.

Статья 146. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

1. Ha заседание Комитета Совета  Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному  самоуправлению и делам Севера приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти.

2. Заключение Комитета Совета  Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному  самоуправлению и делам Севера  должно быть подготовлено в  срок, не превышающий 30 дней со  дня передачи в комитет соответствующих документов.

Статья 147. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации на заседании Совета Федерации

1. Вопрос об утверждении изменения  границ между субъектами Российской  Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации после принятия Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера соответствующего заключения.

2. На заседание Совета Федерации  приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти.

3. Рассмотрение вопроса об утверждении  изменения границ между субъектами  Российской Федерации на заседании  Совета Федерации начинается  с оглашения докладчиком заключения  Комитета Совета Федерации по  федеративному устройству, региональной  политике, местному самоуправлению и делам Севера. По желанию полномочных представителей субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, им предоставляется слово для выступления.

4. Решение об утверждении изменения  границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

5. В случае неутверждения изменения  границ между субъектами Российской  Федерации по инициативе Комитета  Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации.

5.1. Совет Федерации может повторно рассмотреть вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой.

6. Постановление Совета  Федерации об изменении границ  между субъектами Российской  Федерации вместе с картой местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описанием границ в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, граница между которыми изменена, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

 

Задача 2

 

Государственная Дума в  третьем чтении приняла Федеральный  Конституционный закон «О референдуме в РФ» большинством в 2/3 голосов депутатов. Затем он бы одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3/4 членов Совета Федерации. Однако Президент РФ не согласился с некоторыми положениями Закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями. Правильно ли поступил Президент?

Президент воспользовался правом вето. Вето это закрепленное в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право вето, или так называемое право негативного контроля, — одна из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Конституция РФ (ст. 107) наделяет Президента РФ правом отлагательного, или так называемого суспензивного, вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, но не вступивших в силу федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. При этом, по действующей Конституции, Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом "проигнорировать" аргументы главы государства (не согласиться с ними)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие, признаки и субъекты местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает особое место в политической системе общества. Это свидетельствует о том, что в стране помимо интересов личности и государства признаются и гарантируются еще и местные  интересы, которые связаны с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. В российском законодательстве понятие "местное самоуправление" было впервые закреплено в Законе РСФСР 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР". Затем концепция негосударственной природы местного самоуправления последовательно реализовывалась в конституционном законодательстве России. На основе анализа норм Конституции РФ и Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" С.А. Авакьян дал следующее понятие местного самоуправления: "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций". Местное самоуправление имеет ряд особенностей относительно объема, диапазона и правовой природы объектов своего влияния, значительная часть которых не характерна для других правоотношений. Такими объектами выступает публичная власть; права, свободы и обязанности человека и гражданина; вопросы местного значения; функции  субъектов местного самоуправления; объекты коммунальной собственности; местные бюджеты, доходы местных бюджетов, местные налоги и сборы, местные займы и т.п. Правовая сущность местного самоуправления проявляется и реализуется в деятельности относительно установления, изменения и прекращения правовых отношений именно между субъектами системы местного самоуправления, то есть при взаимодействии субъектов местного самоуправления для реализации их функций и полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальная власть представляет собой не государственное, а общественное явление, которое продуцируется социальной средой. По своим сущностным признакам муниципальная власть качественно отличается от государственной власти. Следует учитывать, что на уровне местного самоуправления, в границах местного сообщества, находят проявление и реализацию преобладающая часть прав и свобод человека и гражданина. Согласно действующему российскому законодательству местное самоуправление характеризуется следующими признаками: 
"    это один из институтов гражданского общества и политической системы России, составляющий основу конституционного строя страны (ст. 3, 12 Конституции РФ расположены в гл. 1 "Основы конституционного строя", их нормы находятся под особым режимом правовой охраны, образуя так называемые "вечные конституционные положения"); 
"    это один из институтов публичной власти, принадлежащей многонациональному народу России (согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления), причем власти самостоятельной и независимой (ст. 130 Конституции РФ); 
"    это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, защищенное системой государственных гарантий (ст. 12, 130 Конституции РФ). Это право закрепляет статья 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" № 131 -ФЗ; 
"    это наиболее широкое сочетание форм непосредственной и представительной демократии (ст. 130 Конституции РФ); 
"    местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в главе 3 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования; 
"     собственная ответственность муниципальных образований, которая обеспечивается  различными формами контроля со стороны населения и государства.