Конституционное государственное право зарубежных стран

     Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право  и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится  о нетрудоспособных родителях.

     Право на социальное обеспечение. К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст.39 Конституции).

     Содержанием данного права является прежде всего  гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч.3 ст.39).

     Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек  обязан обеспечить свое существование  сам. Но в любом обществе живут  люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии делать это. Недостаточно предприимчивые люди, одинокие женщины, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

     Закон устанавливает наступление пенсионного  возраста для мужчин с 60 лет, а для  женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы (однако в связи  с особыми условиями труда  и по ряду других оснований пенсии назначаются с более раннего возраста). Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей ( пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т.д. Выход на пенсию - это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека "выталкивают" на пенсию без его согласия (например, при наличии "выслуги лет"), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

     В настоящее время в России действуют  Закон РФ о пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г. и др.

     Пенсионное  законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон  РСФСР о государственных пенсиях (с последующими изменениями и  дополнениями). Он устанавливает два  основных вида пенсий: трудовые (связанные  с наличием определенного стажа работы) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию). Социальные пособия устанавливаются несколькими законами.

     В ст.39 говориться лишь о денежной форме  социального обеспечения - о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

     Закрепление в Конституции гарантий социального  обеспечения является устойчивой традицией  Российского государства и соответствует  положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст.22 и 25); Международного пакта об экономических и культурных правах (ст.9, ч.1-3 ст.10); Конвенции о правах ребенка (ч.1 ст.26.).

     Составной частью, входящей в достойный жизненный  уровень человека, провозглашенный  во Всеобщей декларации прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, является надлежащее жилье.

     Право на жилье. Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:

     1) защиту жилища, в силу которой  никто не может быть произвольно лишен жилища;

     2) поощрение органами государственной  власти и органами местного  самоуправления жилищного строительства  и создание условий для осуществления  права на жилище; бесплатное или  за доступную плату предоставление  жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

     Право граждан на жилище может быть сведено  к трем юридическим возможностям, хотя норма ст.40 Конституции конкретно  не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

     В действующей Конституции Российской Федерации содержится отказ монополии  государства на собственность и  экономическую деятельность, утверждение  равенства всех форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался ранок жилья, земли и т.п.

     Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства  и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена  к содействию, поощрению жилищного  строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением  жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

     В новой системе каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку и  строительство жилья как в  городе, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для приобретения жилья.

     Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохраниться режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без оплаты их строительной стоимости. При этом обеспечение указанных жильем на таких условиях возможно неоднократно.

     Конституция расширила состав жилищного фонда  социального использования. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может входить в его состав. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управления и местной администрации.

     Создание  правовой базы жилищной реформы углубит  принципиальные перемены в этой сфере. Помимо приведенных выше законов  действуют правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.

     Никто не может быть произвольно лишен  жилища ни органами власти; ни судебно-прокурорскими  органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работниками  предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом Жилищно-строительного (жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.

     Основания и порядок выселения граждан  из занимаемого ими жилого помещения установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и пользования. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также против собственника жилого помещения.

     Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд (по ст.46).

     Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

     Охрана  здоровья - комплексный институт, который  включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые  обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

     Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий  труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией  доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

     Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

     Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной  наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.

     Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право  на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Лица без гражданства, постоянно  проживающие а России, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными до-говорами России.

     Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства  финансировать федеральные программы  охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при распространении рекламы несут ответственность.

     Право на медицинскую помощь - это субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских  учреждениях. Медицинская помощь включает профилактическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную  помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

     Права отдельных групп населения гарантируются  государством особо.

     При обращении за медицинской помощью  и ее получении в соответствии со ст.30 Основ законодательства об охране здоровья граждан, граждане имеют право на:

     уважительное  и гуманное отношение со стороны  медицинского и обслуживающего персонала;