Компетенция Российских судов по рассмотрению дел с участием иностраных лиц

     - Гражданская процессуальная дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется по их личному закону;

     - Личным законом гражданина является право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если гражданин наряду с российским гражданством имеет иностранное гражданство, его личным законом является российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства;

     - В случае если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право;

     - Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

     - Лицо не являющееся на основе личного закона процессуально _____________________________________________________________________________

² Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей. М., 2003. С. 67.

     дееспособным, может быть на территории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.

     Включение в Гражданский процессуальный кодекс РФ специальной статьи, посвященной  гражданской процессуальной дееспособности, служит реальной гарантией осуществления права иностранный граждан и лиц без гражданства на судебную защиту в Российской Федерации.

     Имеет эта статья и практическую значимость, поскольку договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам тоже не регулируют вопросы гражданской процессуальной дееспособности. Они включают только норму о гражданской дееспособности, которая определяется по закону страны, гражданином которой является это лицо.³

     Аналогичное правило определения гражданской дееспособности лица и в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

     Согласно  ст. 400 ГПК РФ личным законом иностранной  организации считается право  страны, в которой организация  учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность.

     Иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом.

_____________________________________________________________________________

³ Сборник договоров по оказанию правовой помощи. М., 2004.

     Процессуальная  правоспособность международной организации  устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

     Принцип соблюдения основных прав и свобод человека является одним из основных принципов современного международного права. В соответствии с ним каждое государство обязано обеспечить всем лицам основные права и свободы. Указанный принцип международного права получил свою конкретизацию в ряде международных актов, таких, как:

     · Всеобщая декларация прав человека;

     · Пакт о гражданских и политических правах;

     В частности, Всеобщая декларация прав человека закрепляет следующее правило: «Каждый  человек имеет право на эффективное  восстановление в правах национальными  судами в случаях нарушения его  основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (ст.8).⁴

     Обязательства же государств, участвующих в Международном  пакте о гражданских и политических правах, носят следующий характер:

     1. Обеспечить любому лицу, права  и свободы которого, признаваемые  в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

^{__________________________________________________________________________________________________}

⁴ Хрестоматия по российскому конституционному праву. М., 2004. С. 150. 

     2. Развивать возможности судебной  защиты.

     Конституция Российской Федерации по сравнению  с указанными актами более расширила  сферу судебной защиты, закрепив в  ст.46 такие положения: «Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

     Решения и действия (бездействия) органов  государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суд». Положения Конституции в равной мере относятся как к российским гражданам и организациям, так и к иностранным.

     Итак, регламентирование правового статуса  иностранных лиц относится к  национальной компетенции конкретного  государства, что обусловлено общепризнанным в международном праве принципом  государственного суверенитета. В России принципами правового статуса иностранных лиц являются:

     · Принцип национального режима;

     · Принцип равенства перед законом;

     · Принцип единства прав и свобод, их гарантированность.

     Они закреплены в Конституции РФ и  Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.

     Итак, право на судебную защиту субъективных прав и законных интересов иностранных  граждан является составной частью их общего правового статуса. От, того насколько эффективно это право реализуется на практике, зависит демократизм нашего государства, развитие международных отношений.

     1.2 Иски к иностранным  государствам. Дипломатический  иммунитет

     В настоящее время из сферы судебной власти государства пребывания исключаются  физические лица, перечисленные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Согласно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях иммунитетом от гражданской юрисдикции обладают дипломаты, к которым относятся руководитель миссии и члены дипломатического персонала, а также члены их семей. На членов семей иммунитет распространяется при условии, если они не являются гражданами страны пребывания.

     Эта же конвенция (ст.37) предусматривает, что дипломатический иммунитет не распространяется и на случаи:

     1) Вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломатический агент не владеет им от имени, аккредитующего государства;

     2) Исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

     3) Исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций;

     Иным  лицам предоставляется только ограниченный иммунитет. Они обладают иммунитетом только в связи с выполнением служебных обязанностей. Таким «служебным иммунитетом» обладает домашний персонал миссии, в частности члены консульского представительства (ст.43) Венской конвенции о консульских сношениях.

     Судебный  иммунитет на консульских должностных лиц и консульских служащих не распространяется только в двух случаях:

     · В отношении гражданского иска, если он вытекает из заключенного консулом договора, по которому он не принял на себя прямо или косвенно обязательств в качестве агентов представляемого государства;

     · В отношении иска третьей стороны  о возмещении вреда. Причиненного несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном, самолетом. По окончании служебной деятельности иммунитет отпадает.

     Венскими  конвенциями предусмотрен и отказ  от иммунитета. Для этого требуется, чтобы аккредитующее государство  специально отказалось от предоставленного иммунитета (ст.32 Конвенции о дипломатических  сношениях, ст.45 Конвенции о консульских  сношениях). Отказ от иммунитета относительно возбуждения производства по делу должен быть всегда сформулирован предельно определенно. Причем он не распространяется на иммунитет в отношении принудительного исполнения решения. Это полномочие аккредитующего государства требует самостоятельного оформления.⁵  

_______________________________________________________________

⁵ Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М., 2004. С. 590.

       Следует иметь ввиду, что в ситуациях, при которых российский истец возбуждает гражданское дело по иску к дипломатическому агенту в компетентном суде его собственного государства, последний не пользуется дипломатическим иммунитетом.

     Дипломатический иммунитет не распространяется также  в случае, когда дипломатический агент иностранного представительства выступает в качестве истца в российском суде. В рассматриваемой ситуации судебный иммунитет будет распространяться только в отношении встречного иска (ст.32 Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).

     Положение (ст.32 Конвенции) относительно предъявления встречного иска в литературе толкуется  по- разному. По мнению Пучинского В.К., с юридической точки зрения связь  встречного иска с основным иском  логично определять на базе российского  процессуального законодательства, в частности, ст.138 ГПК РФ. В тоже время он полагает, что принять к анализируемой ситуации правила ст. 138 ГПК РФ сомнительно по причине крайней неопределенности условий ее содержания. Выигрыш встречного иска « может не привести к полной победе, поскольку если необходимы исполнительные действия, нужно получить особый отказ от иммунитета в этой части». Бесспорно, такая позиция заслуживает поддержки.

     Итак, при возникновении проблем судебного  иммунитета по гражданским судам  необходимо обращаться к международным нормативным актам, которыми являются Венские конвенции 1961 и 1963 года, консульские конвенции России с иностранными государствами. Все они закрепляют неприкосновенность любых консульских помещений, их имущества, средств передвижения, архивов, корреспонденции, документов, исключения из иммунитета от гражданской юрисдикции по отдельным материальным требованиям, отказы от иммунитета, ограничения при предъявлении встречных исков. Нельзя при этом забывать и об особенностях, которые присуще каждой консульской конвенции. К примеру, Консульская конвенция с Украиной не распространяет судебный иммунитет на консульских служащих и обслуживающий персонал, членов их семей, домашних работников, которые в России занимаются частной деятельностью с целью получения прибыли.

     Помимо  дипломатических и консульских  работников, рассмотренными привилегиями и иммунитетами пользуются в силу действия международных соглашений пользуются и иные физические лица:

     · Представители членов ООН (Конвенция  о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1945 года);

     · Члены представительств государств в международных организациях (Венская  конвенция о представительстве  государств и их отношение с международными организациями универсального характера  от 14 марта 1975 года).

     В заключение, следует еще раз подчеркнуть, что правовая природа иммунитета государства в большинстве своем объясняется с позиции теории равенства.

     Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года и законы об иммунитетах  иностранных государств, принятые в  ряде стран, закрепляют так называемый «функциональный иммунитет». Это значит, что при решении вопроса об иммунитете государства придается значение характеру действий государства, т.е. выполняло государство функции публичной власти или выступало в рамках частного права.

     Российское  же гражданское процессуальное законодательство исходит из принципа «абсолютного иммунитета», что закреплено в п.1 ст. 401 ГПК  РФ.

     В настоящее время в нашей стране готовится федеральный закон  «Об иммунитете иностранных государств», в котором предполагается закрепить исключение из «абсолютного иммунитета».

     Полагаю, что закрепление таких исключений просто необходимо, поскольку Европейская  конвенция об иммунитете государств 1972 года исходит из «функционального»  иммунитета. Кроме того, те самым будут устранены противоречия между п.1 ст. 407 ГПК РФ и ч. 1 ст. 124 ГК РФ. Из содержания последней следует, что иммунитет государства «должен проявляться при публично-правовой деятельности государства».