Экономические основы конституционного строя Российской Федерации

 

В установленном Конституцией порядке  Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

 

В осуществлении этих функций Президент  может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

 

Это относится и к такой функции  Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства. Она формируется  в соответствии с Конституцией и  федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и  тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает  определенную программу, в которой  намечаются стратегические направления  развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата  означает одобрение содержащихся в  ней установок большинством избирателей.

 

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются  основные направления внутренней и  внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет  в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных  форм, обеспечивающих взаимное воздействие  одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

 

Как глава государства Президент  представляет Россию внутри страны и  в международных отношениях.

 

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место  в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных  органам государственной власти Российской Федерации. В прежней  Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо  в ней Президент определялся  в качестве главы исполнительной власти.

 

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава  о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно  ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

 

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в  отличие от неприкосновенности депутатов.

 

Такая формула свидетельствует  о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

 

Как отметил Конституционный Суд  в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим  органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как  единоличный глава государства  и никто не может присваивать  его властные полномочия.

 

Неприкосновенность Президента, а  также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление  Президентом принадлежащих ему  конституционных полномочий и непрерывность  функционирования института главы  государства.

 

Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.

 

Предусмотрена в Конституции возможность  отрешения Президента от должности.

 

Конституционный Суд указал в названном  Постановлении, что досрочное прекращение  полномочий Президента в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия может произойти вопреки  согласию Президента.

 

4. Правовые акты Президента 

 

Президент для реализации своих  функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые  обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

 

1) сама формула "не должны  противоречить Конституции и  федеральным законам" отличается  от той, которая устанавливает  подзаконность актов Правительства.  В соответствии со ст. 115 постановления  Правительства издаются "на основании  и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента Российской  Федерации";

 

2) в отношении указов Президента  в Конституции не предусмотрена  их отмена. Соответствие нормативных  указов Конституции может быть  установлено только Конституционным  Судом в порядке конституционного  судопроизводства. В случае признания  Судом указа (или его отдельных  положений) не соответствующим  Конституции РФ Указ (или его  отдельное положение) утрачивает  юридическую силу. Ненормативные  акты Президента могут быть  оспорены в Верховном Суде  РФ, рассматривавшем гражданские  дела по первой инстанции; 

 

3) указы Президента могут восполнять  пробелы в правовом регулировании  по вопросам, требующим законодательного  решения, при условии, что: 1) отсутствует  соответствующий федеральный закон  по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат  Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено  периодом до принятия соответствующих  актов законодателем. 

 

Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются  конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные  акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.

 

Акты Президента подлежат обязательному  опубликованию (кроме актов или  отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера).

 

Официальным является опубликование  в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и Собрании актов Президента и Правительства  РФ.

 

5. Основания досрочного прекращения  полномочий Президента 

 

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления  президентской власти, Конституция  предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92).

 

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия; 3) отрешения от должности.

 

Во всех указанных случаях обязанности  Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности  не имеет права распускать Государственную  Думу, назначать референдум, а также  вносить предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента  досрочного прекращения исполнения полномочий.

 

В особых случаях временной неспособности  Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия Президент, как показала практика, издает Указ "О временном  исполнении обязанностей Президента Российской Федерации".

 

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения  от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).

 

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности  не может быть упрощенным.

 

Поэтому вполне правомерно Конституция  установила достаточно сложный порядок  отрешения Президента от должности (ст. 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов  Государственной Думы, причем при  наличии заключения специальной  комиссии, образованной Думой. В самой  процедуре отрешения задействованы  обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный  Суд. Государственная Дума выдвигает  обвинение против Президента, которое  должно быть подтверждено заключением  Верховного Суда. Конституционный Суд  дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет  Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о  выдвижении обвинения и решение  Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя  третями голосов от общего числа  в каждой из палат.

 

Сняты имевшие место в прежней  Конституции такие размытые, допускавшие  широкое толкование формулировки оснований  для отрешения Президента от должности, как "нарушение конституции, закона и присяги". По действующей Конституции  отрешение возможно только на основании  обвинения Президента в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Эти категории имеют  строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

 

Решение Совета Федерации об отрешении  Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной  Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение  против Президента считается отклоненным.

 

Конституция 1993 г. не предусматривает  должность вице-президента. В принципе это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе  ССР и в России, конституционную  практику других стран, не знающих такого института, решено было не вводить его  и в России.

 

Федеральный закон "О гарантиях  Президенту Российской Федерации, прекратившему  исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12 февраля 2001 г. (он не распространяется на Президента, отрешенного  от должности) устанавливает следующие  правовые, социальные и иные гарантии:

 

1) пожизненно предоставляется государственная  охрана;

 

2) сохраняется право на медицинское  обслуживание в прежнем порядке  (Президенту и членам его семьи);

 

3) жизнь и здоровье Президента  подлежат обязательному государственному  страхованию за счет средств  федерального бюджета; 

 

4) Президент обладает неприкосновенностью,  которая распространяется на  деяния, совершенные им в период  исполнения полномочий Президента. Однако он может быть лишен  неприкосновенности в случае  возбуждения уголовного дела  по факту совершения им тяжкого  преступления. Если это деяние  совершено в период исполнения  полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора;

 

5) Президент имеет право на  ежемесячное пожизненное денежное  содержание в размере 75 процентов  месячного денежного вознаграждения  Президента;

 

6) Президенту предоставляется в  пожизненное пользование одна  из государственных дач; он  может бесплатно пользоваться  правительственной связью;

 

7) Президент имеет право содержать  за счет средств федерального  бюджета аппарат помощников.

 

Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему  исполнение полномочий, и членам его  семьи.

 

Заключение.

 

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать вывод, что он обязан гарантировать права  и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами. Можно согласиться с утверждением Л.Д. Воеводина, что в демократическом  и правовом государстве гарантом в истинном смысле слова является "суверен" - народ, а не какое-либо должностное лицо, как бы высоко оно ни было поставлено на лестнице государственной иерархии . Именно народ возлагает на Президента государства  обязанности по защите прав и свобод, предоставляя ему широкие полномочия в данной области.

 

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и  гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами  власти.

 

Практика свидетельствует о  том, что Президент РФ своевременно использует предоставленное ему  право - выступать инициатором законопроектов . Например, в 2004 году Президентом был  внесен ряд важнейших актов, направленных на реформирование структуры государственной  власти и укрепление государственной  защиты прав граждан. Кроме того, осуществляя  правотворческую деятельность, он издает указы, направленные как на защиту прав и свобод всего населения, так  и отдельных социальных групп, включая  пенсионеров, военнослужащих, студентов  и других категорий, особо нуждающихся  в защите со стороны государства.