Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его  статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью  в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный досрочно освобождается  от должности в случаях: 1) занятие должности депутата Государственной думы или другого законодательного органа;

2) вступления в законную силу  обвинительного приговора суда  в отношении Уполномоченного.

Полномочия Уполномоченного  могут быть прекращены Государственной  Думой также ввиду его неспособности  по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного  времени (не менее четырех месяцев  подряд) исполнять свои обязанности.

Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ

Основное направление  работы Уполномоченного по правам человека – это рассмотрение жалоб. Такие  жалобы могут подаваться гражданами РФ и находящимися на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Уполномоченный рассматривает  жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти  решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом законом установлено, что Уполномоченного не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, - эти решения исключены из пределов его компетенции (п. 1,2 ст. 16 Закона).

Интересующие нас в  данном случае субъекты, решения или  действия (бездействие) которых могут  быть обжалованы через Уполномоченного  по правам человека, – это государственные служащие и должностные лица.

Уполномоченный рассматривает  жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Подача жалобы Уполномоченному  по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для  отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Согласно ст. 20 ФКЗ, получив  жалобу, Уполномоченный имеет право:

1. принять жалобу к рассмотрению;
2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3. передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу (а такое направление жалобы через Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действенным, чем в случае направления ее гражданином непосредственно);
4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Последнее обжалованию  не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жалоба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен информировать  об этом соответствующего субъекта, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет  и важную аналитическую функцию. Так, согласно положениям ст. 31, по результатам  изучения и анализа информации о  нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным  органам, органам местного самоуправления  и должностным лицам свои замечания  и предложения общего характера,  относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам  права законодательной инициативы  с предложениями об изменении  и о дополнении федерального  законодательства и законодательства  субъектов Российской Федерации  либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Важным является установленное  законом право Уполномоченного  в случае грубого или массового  нарушения прав и свобод граждан выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он также вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

6. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее по тексту – аппарат).

Уполномоченный утверждает структуру аппарата, Положение о  нем, непосредственно руководит  его деятельностью.

В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность  и штатное расписание аппарата.

Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение  деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его  аппарат являются государственным  органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба области.

Работники аппарата являются государственными гражданскими служащими  области.

Имущество, необходимое  Уполномоченному и его аппарату для осуществления деятельности, закрепляется за ними на праве оперативного управления и является государственной собственностью области⁵.

7.  Проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования института Уполномоченного по правам человека на уровне РФ и ее субъектов

Сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение – как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. На первых порах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост.

Пока не радует и отношение  иных государственных институтов к  деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского  омбудсмана находится на крайне низком уровне. Так, в 2000 году бюджет Уполномоченного и его аппарата составляет всего 41 млн. рублей (в несколько раз меньше, чем, например, у Счетной палаты РФ). Возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации предусмотрена ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", статьей 5.

В ряде регионов приняты  соответствующие законы и уже  создан институт регионального омбудсмана. Так, законы приняты в следующих  субъектах федерации:

Республика Башкортостан – 29.04.96

Свердловская область  – 14.06.96

Архангельская область  – 15.07.97 (приостановлен)

Красноярский край – 21.10.97

Приморский край – 11.12.97

Санкт-Петербург – 30.12.97

Смоленская область  – 19.04.98

Саратовская область  – 12.10.98

Астраханская область  – 15.01.99

Волгоградская область  – 2000 год 

Калининградская область  – 19.05.2000

Всего 16 субъектов федерации  имеют соответствующее законодательство, и еще в нескольких десятках субъектов  федерации законопроекты находятся  в той или иной стадии разработки или принятия.

Гораздо меньшее количество регионов уже имеют своего омбудсмана:

Республика Башкортостан (избран в 1996 г.)

Свердловская область (1997)

Саратовская область (1998, Александр Ландо – самый известный  региональный Уполномоченный по правам человека)

Астраханская область (1999)

Волгоградская область (2000)

Татарстан (2000)

Неудивительно, что на уровне регионов процесс создания института  омбудсмана происходит крайне медленно и "со скрипом", нередко доходя до скандалов и судебных процессов. Региональные власти, очевидно, не заинтересованы в появлении нового контролирующего органа и так или иначе стараются затормозить этот процесс, тем более что федеральный закон не обязывает субъекты федерации вводить должность Уполномоченного, а лишь допускает такую возможность. Ранее, когда рассматривался проект федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", Советом Федерации было заблокировано введение в него положения о праве федерального омбудсмана создавать свои представительства в субъектах РФ⁶.

 

 

Заключение

На сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ пока находится в начальной  стадии своего становления. В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения  прав человека со стороны государственных  структур и их служащих (в особенности  это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны.

Развитие института  Уполномоченного по правам человека может стать важным шагом в  этом направлении. При этом существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность его деятельности, является его опора в основном на институты негосударственной правозащиты, тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями.

Полагаю, что совершенствование законодательства России об Уполномоченном по правам человека в РФ должно производиться по следующим направлениям:

1. Наделение Уполномоченного  по правам человека в РФ  правом законодательной инициативы, защитными и контролирующими  функциями. 

2. Наделение Уполномоченного по правам человека в РФ рекомендательными контрольно-следственными функциями за действиями и решениями органов исполнительной власти и должностных лиц государства.

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный конституционный  закон Российской Федерации "Об  Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации" от 26.12.97 N 1-Федеральный конституционный  закон. // Собрание Законодательства  Российской Федерации. 1997.-№9

3. Федеральный закон  Российской Федерации "О внесении  дополнений в Гражданский процессуальный  кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №50-ФЗ.//Ведомости Федерального  Собрания Российской Федерации,  №9, 21 марта 1997 года, ст. 393.

4. Федеральный закон Российской Федерации "О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №51-Федеральный закон.// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, №9, 21 марта 1997 года, ст. 394.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25.04.2003 г «О системе государственной службы Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации 02.06.2003. № 22. Ст.2063

6. Указ Президента  Российской Федерации "О мерах  по обеспечению конституционных  функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587 //Собрание законодательства Российской Федерации 08.08.1994. № 15 Статья 1713. (утратил силу).