В отдельных установленных законом
случаях совершеннолетний гражданин
может быть признан недееспособным
либо ограничен в дееспособности.
Это возможно только по вступившему
в законную силу решению суда;
2) гражданство;
3) принципы правового статуса
человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы
и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных
прав и свобод.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Основы правового положения
личности складываются в области
отношений «общество—государство—личность*-.
При этом данные отношения и связи
носят основополагающий характер и выражают
взаимную связь общества, государства
и личности.
Правовой статус
человека и гражданина представляет
собой комплексный государственно-правовой институт, составной
частью которого являются основные права, свободы и обязанности.
Правовое положение индивида определяет
его место в правовом общении и отражает
фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
Оно обусловливается особенностями социального
статуса, существующего в данный период
развития государства и общества.
Центральное место в содержании
основ правового положения личности
принадлежит конституционным правам
и свободам человека и гражданина.
В Конституции Российской Федерации
1993 Г. впервые в законодательстве
России была выражена идея естественных,
неотчуждаемых прав человека. Это закреплено
в статье 2: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина
— обязанность государства»1. Тем
самым Конституция провозглашает важнейший
принцип основ конституционного строя
Российской Федерации.
«Под конституционными
правами и свободами, — пишет
М. В. Баглай, -понимаются наиболее важные права и свободы
человека и гражданина, раскрывающие
естественное состояние свободы и получающие
высшую юридическую защиту»-. Данные права
закрепляются в качестве субъективных
конституционных
прав в высших по юридической силе нормах
государственного права, направленных
против государства, но одновременно и
гарантируемых им. Таким образом, провозглашенные
Декларацией прав и свобод человекам гражданина
1991 г. как права естественные, они становятся
в нашей стране правами в юридическом смысле. Идея прав
человека и конституционная идея сливаются
и оказывают воздействие на государство,
формируемое в соответствии с принципами основных прав.
Институт прав и свобод человека
и гражданина является центральным
в конституционном праве Российской
Федерации. В Основном Законе признан минимальный
стандарт основных прав и свобод человека,
сложившийся в международном праве. Тем самым учение
о свободе личности получает свою
материальную основу. Само по себе это
знаменует огромное продвижение вперед
российского общества.
Философской основой и нормативными
источниками института прав и свобод российского
законодательства служат учение об индивидуальных
правах и свободах, а также принципы
и нормы международного права, закрепляющие права
личности. Основные права человека и гражданина,
определенные Конституцией, фиксируют фундаментальные
гарантии свободы и принципиальные ценностные
ориентиры. Они призваны формировать правовую
политику.
Права человека
и гражданина в конституционном
строе приобретают особое значение для индивида и тем более
для государства. Конституционное
признание естественных прав дает основание
полагать, что государство есть каждый, где все — индивиды, и оно обязуется
оправдать свое предназначение. Таким
образом, основные права закрепляются
и в качестве позитивных норм. Следовательно,
нормы конституционного права, касающиеся
основных прав, должны быть фундаментом
всей юридической системы.
Основные, или конституционные, права
и свободы имеют принципиальное значение
для правового статуса любого индивида.
Во-первых, в этих правах получает утверждение принцип уважения
человеческого достоинства. Во-вторых, в них
реализуются притязания индивида на достойное
существование и развитие. В-третьих,
конституционные права выступают как
основа правового статуса личности. Они
являются исходной базой для приобретения
других прав, предусмотренных законами и подзаконными
актами. Основные права находят свою
конкретизацию в нормах текущего законодательства.
В-четвертых, конституционные права имеют одинаковый,
постоянный и равный правовой характер
для всех лиц. Этим Конституция закрепляет
принцип социальной справедливости, предоставляя
каждому индивиду исходно равный минимум
свободы (или возможностей), которая необходима
ему как творческой личности.
Основные права и свободы
человека и гражданина сформулированы
в Конституции Российской Федерации
в соответствии с международными
документами
— Всеобщей декларацией прав человека
от 10 декабря 1948 г., Международным пактом об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г., Международным
пактом о гражданских и политических правах
1966 г. и др. Конституционные права образуют
конституционно-правовой статус личности. Эти
правоотношения составляют основу деятельности
органов государственной власти.
Конституционную концепцию основных
прав и свобод личности отличают следующие
характерные черты.
1. Она следует либеральным традициям понимания
человека, сложившимся в странах западной демократии, знаменует
отказ от институционального подхода
к закреплению правового статуса личности,
основанного на тезисе о даровании личности нрав и свобод государством.
Если не в теории, то по крайней мере на практике такое мнение
господствовало. Институциональный подход к
правам человека «приводил к подавлению
личности, нарушению
свободы, означал принудительное навязывание
человеку социалистических ценностей,
не признавал элементарного права человека
на свободу мысли»-1. Огосударствление
всех сфер общественной жизни влекло за
собой стагнацию не только экономики, но и культуры, препятствовало
развитию индивида. Согласно новому конституционному
законодательству «основные права и
свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождениям (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
- На конституционном уровне впервые закреплены «права человека» и
•шрава гражданина», не идентичные по своему содержанию, отражающие
разные аспекты правового статуса личности. «Права человека проистекают
из неотъемлемого качества человеческой личности — достоинства, прису
щего всем членам человеческой семьи, и свободы»-. Права человека — это
такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его
гражданской принадлежности, т. е. они имеют естественное происхождение
и принадлежат человеку от природы, человек обладает ими по рождению,
эти права неотъемлемы. Эти права существуют независимо от конкретных
этапов развития общества, от законодательных норм. Они имеют высший
социальный статус, выступают критерием оценки любой политико-право
вой организации общества. Задача общества и государства состоит в том,
чтобы защищать права человека, не допускать их нарушения. Права гражда
нина определяют политико-правовую связь личности и государства. Право
вой статус гражданина возлагает на
личность и государство дополнительные
права и обязанности, опосредуемые через различные политико-правовые
институты. Через институт гражданства индивид получает дополнительные
гарантии в обеспечении своих прав
и свобод. Категория «права гражданина»
органически связана с категорией «гражданство», под которой в российском
законодательстве понимается «устойчивая правовая связь человека с госу
дарством, выражающая совокупность их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основ
ных прав и свобод человека»1.
- В Конституции признан принцип приоритетности норм международ
ного права в области прав человека. Это означает, что индивид вправе в
соответствии с международным правом обращаться в межгосударственные
органы по защите своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты
(ч. 3 ст. 46 Конституции
РФ). Присоединение России к Европейской Конвенции о защите прав чело
века и основных свобод расширяет возможности каждого россиянина по
защите своих прав.
Основополагающие
принципы, определяющие характер взаимоотношений личности
и государства, провозглашаются в главе
1 Конституции — «Основы конституционного
строя» и главе 2 — «Права и свободы человека
и гражданина». Это такие исходные
принципы, как:
- признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью;
- обязанность
государства соблюдать и защищать права
и свободы человека
и гражданина;
- признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности
государственной власти и основой
содержания и применения российского
законодательства;
- признание
непосредственного характера прав и свобод
человека и гражда
нина, их неотчуждаемость;
- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в
соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международно
го права;
- недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина;
- равенство
всех перед законом и судом;
- равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, нацио
нальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного поло
жения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлеж
ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Данные
принципы обусловливают содержание,
смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса
личности в Российской Федерации.
Федеративное устройство РФ (конспект) РФ состоит из 21 республики (государства),
6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального
значения (С.-Петербург. Москва), еврейской
автономной области, 10 автономных округов
- равноправных субъектов Российской Федерации.
Республика (государство) имеет свою конституцию
и законодательство, остальные субъекты
свой устав и законодательство. Предусмотрена
возможность принятия в РФ и образование в её составе нового
субъекта, а также изменения статуса субъекта РФ. Во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти все субъекты РФ между собой равноправны (ст.5.4.).
Территория РФ включает в себя территории
её субъектов, внутренние воды и территориальное
море, воздушное пространство над ними.
Государственный язык РФ на всей её территории русский.
Республики вправе устанавливать свои
государственные языки наряду с русским. РФ имеет государственный
флаг, герб и гимн. Столица - город Москва.
В Конституции полномочия органов государственной
власти распределены по трём уровням.
К ведению федеральных органов относятся:
принятие и изменение Конституции; установление
и формирование федеральных органов государственной
власти; федеральная государственная
собственность и управление ею; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование,
денежная эмиссия; федеральный бюджет,
федеральные налоги и сборы; федеральные
энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные
транспорт, пути сообщения, информация
и связь; деятельность в космосе; внешняя
политика и международные отношения; вопросы
войны и мира; оборона и безопасность;
судоустройство; прокуратура; уголовное
законодательство; метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; официальный
статистический и бухгалтерский учёт;
государственные награды, почётные звания;
прочее. В совместном ведении находятся
вопросы, в решении которых субъекты РФ участвуют на равных
Президе́нт
Росси́йской Федера́ции — высшая
государственная должность Российской
Федерации, а также лицо, избранное на
эту должность. Президент России является
главой государства. Многие полномочия
президента либо имеют непосредственно
исполнительный характер, либо приближены
к исполнительной власти. Наряду с этим,
по мнению некоторых исследователей, президент
не относится к какой-либо одной ветви
власти, а возвышается над ними, поскольку
осуществляет координирующие функции
и имеет право роспуска Государственной
думы[2][3]. Президент Российской Федерации
является также гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека
и гражданина и Верховным главнокомандующим
Вооружёнными силами Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами Президент
Российской Федерации определяет основные
направления внутренней и внешней политики.
Порядок избрания
Выборы президента Российской Федерации
Кандидатом на должность президента
может быть гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации
не менее 10 лет. Одно и то же лицо не
может занимать должность президента
Российской Федерации более двух
сроков подряд.
Точный порядок выборов президента
Российской Федерации определяется
федеральным законом от 10 января
2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации»[14].
Согласно этому закону для регистрации
кандидат должен представить в Центральную
избирательную комиссию (ЦИК) минимум
2 миллиона подписей граждан РФ, которые
его поддерживают. Закон позволяет
приносить их с запасом в 5 %, то
есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей.
ЦИК должен проверить не меньше 20
% из 2 млн подписей. Если количество брака
превышает 5 %, то дополнительно проверяется
ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые
представили подписные листы без достаточного
запаса, можно не допустить к регистрации
и при меньшем проценте брака, поскольку
одно из оснований для отказа в регистрации
— если число подписей за вычетом бракованных
оказывается меньше 2 миллионов.
Президент Российской Федерации избирается
гражданами Российской Федерации на
основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании (статья 81 Конституции
РФ
Полномочия Президента
Российской Федераци
На основании четвёртой
главы Конституции президент
России осуществляет следующие полномочия:
- назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
- формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
- утверждает военную доктрину Российской Федерации;
- формирует администрацию президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
- назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
- вносит законопроекты в Государственную думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
- обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[17][18];
- Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
- Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.