Способы защиты гражданских прав

 

      

35

 
23.10. Возмещение убытков,  причиненных государственными  органами и

органами  местного самоуправления

      Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

      Правовой  основой нормы, включенной в статью 16, служит ст. 53 Конституции, предусматривающая право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами. В свою очередь ст. 16 ГК детализирована в ст. 1069 и 1071 ГК.

      Ст. 16 устанавливает виды нарушений, являющихся основанием возникновения права на возмещение убытков, субъектов государства, несущих ответственность за причиненный вред, а также финансовые источники возмещения убытков. Ст. 1071 ПС определяет органы и лиц, к которым предъявляются требования о возмещении убытков и которые выступают от имени государства и его субъектов при возмещении убытков (вреда).

      В статье употребляется термин "убытки". Ст. 1069 и 1071 ГК помещены в гл. 59 ГК "Обязательства вследствие причинения вреда". Понятие "вред" более широкое, чем "убытки". Под убытками ст. 15 ГК понимает реальный ущерб (расходы) и упущенную выгоду. Возмещаются они, как правило, в денежном выражении. Вред же может быть причинен личности (чести и достоинству) или имуществу гражданина, либо имуществу или деловой репутации юридического лица. Вред возможно возместить в натуре путем предоставления вещи того же рода    и    качества,    исправления    повреждений,    опровержения    сведений,

 

      

/

 
36

порочащих деловую репутацию, и т.д., путем  компенсации гражданину морального вреда, а также путем возмещения убытков гражданину или юридическому лицу. Коммент. статья устанавливает в качестве способа защиты нарушенных прав только возмещение убытков.

      В качестве основания возмещения убытков  в статье названы незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, незаконные акты, т.е. изданные с нарушением закона или иных правовых актов, а также явно выраженный отказ принять акт.

      Бездействием  является неисполнение в установленные  сроки и порядке обязанностей, возложенных на ссютветствующий орган (непринятие акта, несовершение действий). Разновидность бездействия - уклонение, упоминаемое в ст. 51 ГК и иных нормах.

      В статье названы действия только должностных  лиц, а не любых работников государственных органов и муниципальных образований.

      В ряде законов конкретизированы акты и действия, совершение которых может служить основанием возмещения убытков. Например, ст. 20 Закона о естественных монополиях устанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта естественной монополии или иного хозяйствующего субъекта убытки, причиненные в результате принятия решения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования.

     Принципиальным  является вопрос о том, кто несет ответственность, т.е. кто возмещает убытки. В статье 16 наряду с Российской Федерацией названы субъекты Федерации и муниципальные органы.

      В ст. 1069 ПС установлено, что вред, причиненный  незаконными действиями, включая издание незаконного акта, возмещает соответствующая казна, т.е. казна Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

 

      

37

      Из  этой нормы вытекает, что: во-первых, убытки возмещаются на одном из трех уровней за счет соответствующей казны; во-вторых, к органам государства или к муниципальным образованиям требования о возмещении убытков предъявляться не должны, т.к. за них отвечает казна; в-третьих, те же требования и по тем же мотивам не могут предъявляться к должностным лицам.

      В некоторые законы включены нормы, устанавливающие обязанность соответствующего органа возмещать убытки. В других законах имеется указание о возмещении убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Независимо от того, как решен вопрос в том или ином законе (ином правовом нормативном акте), должно применяться общее правило, установленное ст. 1069 ГК - возмещение убытков казной.

      Единый  режим ответственности за причиненные  в сфере управления убытки, установленный  ст. 1069 и 1071 ГК, позволяет ответить не только на вопрос, за счет каких средств возмещаются убытки, но и на вопрос о том, к кому предъявляются требования. Ст. 1071 ГК устанавливает, что от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Отсюда вытекает, что в случае предъявления в суд иска о возмещении убытков, причиненных в сфере управления, ответчиком выступает соответствующий финансовый орган.

      Такой иск предъявляет лицо, права которого нарушены, либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный суд согласно установленной ГПК и АПК подведомственности.

      Взысканию убытков судом должна предшествовать оценка законности действий и изданных правовых актов, причинивших убытки. Из этого следует, что иск об убытках, причиненных в сфере управления, как иск, вытекающий из административных отношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда.

      Иск о возмещении убытков, причиненных  в сфере управления, затрагивает государственные и общественные интересы, поэтому на основании ст. 41 и 42 ГПК, ст. 41 и 42 АПК он может быть заявлен прокурором,

 

      

38

государственным или муниципальным органом, наделенными законом полномочиями по предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов.

      Соответствующие указания судам дали Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении № 6/8. Согласно п. 12 Постановления ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Если же иск предъявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу либо органу местного самоуправления, допустившему нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган.

      Можно полагать, что государственный или  муниципальный орган, действиями которых причинены убытки, вправе принимать участие в процессе по иску о возмещении убытков в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

      В п. 12 Постановления содержится также  указание о том, что при удовлетворении иска взыскание должно производиться  за счет средств соответствующего бюджета (казны), а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества соответствующей казны.

      Требования  о возмещении убытков, причиненных  государственным органом или органом местного самоуправления, являются гражданско -правовыми, хотя их основанием служат действия (бездействие) в сфере управления. В связи с этим при определении состава убытков, условий привлечения к ответственности, сроков исковой давности подлежат применению ст. 15,1069, 1071 и иные статьи ГК.

 

      

39

      Убытки  подлежат возмещению при наличии  вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) в сфере управления, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Граждане могут одновременно с требованием об убытках предъявлять требования о возмещении морального вреда или использовать иные средства защиты гражданских прав, а юридические лица - требования о защите деловой репутации.

2.3.11. Прекращения или  изменения правоотношения

      Своеобразным  способом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является прекращение или изменение правоотношений. Так, покупатель с случае существенного нарушения требований к качеству товара вправе по своему выбору либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (п. 2 т. 475 ПС); получатель ренты при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной ренты (п.2 ст. 605 ГК) и т.д. чаще всего данный способ защиты реализуется в юридикционном порядке, т.к. связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но в принципе не исключает его самостоятельное применение потерпевшим. Например, при существенном нарушении поставщиком или покупателем договора поставки потерпевшая сторона может в одностороннем порядке расторгнуть договор путем уведомления об этом другой стороны, т.е. без обращения в арбитражный суд (п. 4 ст. 523 ГК).

 

      

/

40

Заключение

      Рассмотренные способы защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций не исчерпывают собой все возможные меры защиты. Это прямо вытекает из ст. 12 ГК, которая отсылает к иным способам защиты, предусмотренным законодательными актами. В качестве примера иных способов защиты можно назвать право кредитора выполнить работу за счет должника (ст. 397 ГК), обращение взыскания залогодержателем на имущество должника (ст. 349 ГК), удержание комиссионером причитающейся его по договору комиссии суммы из всех сумм, поступивших к нему за счет комитента (ст. 997 ГК), и др.

 

      

41

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12.93 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
3. Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР.
4. Комментарии к ГК Р.Ф.Егоров Н.Д. Гражданское право т.1. Москва, 2000.
5. Ведомости РФ, 1993, № 9, ст. 685
6. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ за 1961 - 1996 гг., 1997, с. 150.
7. Сборник постановлений Президиума ВАС РФ. 1996. Вып. 1, с. 46.

 

8. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник /Под  редакцией Е.А.Суханова. М .:Издательство БЕК,2000 г.

9. Шершеневич Г.Ф.Учебник русского гражданского права.М.:Спарк,1995 г.

 

10. СВ. Клишенко, А.Л. Чичерин. Основы государства и  права. -М.,Зерцало,1998

11. Гришаев СП. Гражданское право. М.,1998 г.

|12. Садиков  О.Н. Комментарий к гражданскому  кодексу РФ части первой, М.,1999

13.Селезнев  М. Самозащита гражданских прав./Российская юстиция 1995. №11.С40.

 
И.Свердлык Г.А., Страунинг Э.Г. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М: Лекс-книга, 2002 г.

15.Басин Ю.Г.  Основы гражданского законодательства  о защите субьективных гражданских прав. М.,1997 г.

 
16.Грибанов  В.П. Пределы осуществления и защита гражданских прав.М.: Статут,2000. С168.

 

                                                Приложение 1 СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ