Специализированый жилищный фонд

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………...3 

1. Понятие  специализированного жилищного  фонда и виды    специализированных  жилых помещений……………………………………….5 

2. Назначение  специализированных жилых помещений……………………….8 

Заключение……………………………………………………………………….14 

Список  литературы………………………………………………………………15 

Приложение………………………………………………………………………17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

   Актуальность  темы исследования. Особую значимость в удовлетворении потребности граждан в жилье подчеркнула Конституция Российской Федерации. Ее гл. 2 («Права и свободы человека и гражданина») провозглашает, что каждый «имеет право на жилище» (ч. 1 ст. 40).

    Жилищное  законодательство впервые собрало  отдельные категории жилых помещений  в зависимости от специфики их использования (целевого назначения). И ранее в отечественном жилищном законодательстве были такие виды жилых помещений, как общежития, служебные жилые помещения, впервые введено особое назначение некоторой части государственного и муниципального жилищного фонда - жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. Ранее, по ЖК РСФСР, предусматривалось, что в случае выселения граждан ввиду капитального ремонта дома или его сноса им предоставляются другие жилые помещения временно или на постоянной основе. В ЖК РФ для подобных и других случаев предусмотрели такую категорию, как жилые помещения маневренного фонда.

    Основания предоставления указанных помещений (ст. 99 ЖК РФ), правила о договоре найма  специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ), его расторжении (ст. 101 ЖК РФ) и прекращении (ст. 102 ЖК РФ), о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) являются едиными для всех жилых помещений специализированного жилищного фонда, независимо от их вида и целевого назначения. При этом особенности предоставления служебных жилых помещений (ст. 104 ЖК РФ), жилых помещений в общежитиях (ст. 105 ЖК РФ), домах маневренного фонда (ст. 106 ЖК РФ), системы социального обслуживания (ст. 107 ЖК РФ), а также предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев (ст. 108 ЖК РФ) и жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 109 ЖК РФ) установлены в специальных нормах.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования жилищных правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

      Предметом работы является специализированный жилищный фонд.

      Целью исследования – исследование особенностей правового режима специализированного жилищного фонда. Поставленная цель решается посредством следующих исследовательских задач:

      - рассмотреть понятие специализированного жилищного фонда и виды    специализированных жилых помещений;

      - определить назначение специализированных жилых помещений.

     При решении поставленных в работе задач использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой как общенаучные (диалектический, системный), так и частно-научные (исторический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой) методы исследования.

     Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в работе содержатся выводы об особенностях правового режима специализированного жилищного фонда, позволяющие расширить теоретические взгляды на правовую природу и содержание вида жилищного фонда.

      Работа  выполнена на базе изучения научных работ: Т.Е. Абовой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.М. Голованова, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаева, Ю.Г. Жарикова, Н.Н. Захарову, А.Ю. Кабалкина, Н.И. Клейна, О.М. Козыря, П.В. Крашенинникова, В.Н. Литовкина, М.Г. Масевича, Е.А. Павлодского, Б.Я. Полонского, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, А.М. Эрделевского и др.  

1. ПОНЯТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО  ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ВИДЫ    СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ 
 

    Понятие "специализированные дома" впервые упоминалось в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики"¹. Этот Закон определял, что данные дома предназначались для проживания отдельных категорий граждан и предоставлялись им в порядке и на условиях устанавливаемых законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

    В ЖК РФ не просто употребляется понятие "специализированный жилищный фонд", но такой фонд специально выделяется из множества иных жилищных фондов. Законодатель также счел необходимым дать в п. 2 части третьей ст. 19 легальное определение его. Правовому регулированию отношений, связанных с жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в ЖК РФ, посвящен отдельный четвертый раздел, который именуется "Специализированный жилищный фонд".

       В субъектах Российской Федерации имеются отдельные законы о специализированных жилищных фондах. Так, например, в г. Санкт-Петербурге действует принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга от 15 марта 2006 г. Закон Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" (с изменениями на 5 мая 2006 г. № 221-32)², а в Ростовской области - принятый Законодательным Собранием от 26 апреля 2006 г. Областной закон от 19.05.2006 № 496-ЗС "О специализированном жилищном фонде Ростовской области".

       Прежде всего, следует отметить, что указанные законы, равно как  и аналогичные законы иных субъектов Российской Федерации, соответствуют ЖК РФ. Они устанавливают порядок формирования и содержания специализированного жилищного фонда, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также порядок и условия пользования специализированными жилыми помещениями определенного вида, основания и порядок включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, их учет в реестре недвижимого имущества соответственно г. Санкт-Петербурга и Ростовской области.

       Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемого по правилам раздела четвертого ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов³.

       К специализированным жилым помещениям ст. 92 ЖК РФ относит:

       1) служебные жилые помещения;

       2) жилые помещения в общежитиях;

       3) жилые помещения маневренного  фонда;

       4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

       5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

       6) жилые помещения фонда для  временного поселения лиц, признанных  беженцами;

       7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

       Использование жилого помещения  в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такового помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

       Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" указывает, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения: 1) заняты по договорам социального найма; 2) найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования; 3) имеют обременения прав на это имущество.

       Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к тому или иному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

       В связи со своим особым правовым режимом специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, сдаче внаем (за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным ЖК РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2. НАЗНАЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ  

      Для специализированных жилых помещений  характерно то, что в основном они  предназначены для временного поселения⁴.

      Служебные жилые помещения предназначены  для проживания граждан в связи  с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

      Жилые помещения в общежитиях предназначены  для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения (статья 94 ЖК РФ).

      Жилые помещения маневренного фонда предназначены  для временного проживания граждан  на время капитального ремонта или  реконструкции дома, в котором  они занимают жилье по договору социального найма; лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (ст.95 ЖК РФ). Ст. 95 ЖК предусматривает, что законодательством могут быть определены иные категории граждан, которым могут предоставляться жилые помещения маневренного фонда.

      Жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения  предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (статья 96 ЖК РФ).

      По  определению, данному в ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ в редакции от 22 августа 2004 г.), социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1, 3 ФЗ).

      Согласно  статье 20 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ⁵ стационарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации").

      В этих учреждениях оборудуются помещения  для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и прочее (ст. 10 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации).

      Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (статья 97 ЖК РФ).

      Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с Законом РФ "О  вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. № 4530-1⁶. Согласно которого, вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.