Советский период развития конституционного законодательства

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет»

Факультет «Юридический»

Кафедра «Конституционного  и административного права»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: « Конституционное  право Российской Федерации»

на тему: «Советский период развития конституционного законодательства»

 

 

 

 

Проверила:к.ю.н.

 Конева Н.С.

 

Автор работы: студентка

 группы Ю-145

 Соловонюк Н.И.

 

 

 

 

Челябинск 2012

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………....1-2

 

Глава 1. Становление конституционного права СССР

Российское конституционное  право до 1918 года…………………………………………………………………………...2-7

Конституция РСФСР 1918 года:принятие,основные положения......................................................................................................6-14

 

Глава 2. Тенденции развития конституционного права СССР в период 1918-1936 гг…………………………………………………………………………....14

Союзный договор и его  влияние на конституционное                                      право……………………………………………………………..……......14-17

Конституция СССР 1924 года: принятие, основные положения, изменения, вносимые в основной закон………………………………………………………………………17-25

 

Глава 3. Конституционное  право в сталинский период…………………......25

Сталинское обновление конституционного законодательства……....………………………………………………...25-26

Конституция 1936 года: принятие, нововведения…………………….....................................................….…26-35

 

Заключение…………………………………………………………………...35-39

 

Список использованной литературы……………………...………………...40-41

 

ВВЕДЕНИЕ

В Российском государстве  наука государственного (конституционного) права начала складываться на рубеже XIX и XX вв. Первые попытки создать  писаную конституцию предпринимались, в частности, декабристами и императором  Александром II. Неким прообразом конституционного законодательства стали "Основные государственные  законы", принятые самодержавием  в 1906 г., а также ряд важных правовых актов в период существования  Временного правительства. В начале 20 годов девятнадцатого столетия переводятся  труды иностранных авторов о  конституционном праве.

В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года (Ленинская конституция) и СССР от 6 июля 1923 года (окончательная  редакция от 31 января 1924 г.), от 5 декабря 1936 г. (Сталинская конституция), также  как и в современной Конституции  Российской Федерации, присутствуют, уже  ставшие дежурными, статьи о демократии, защите прав человека, чести и достоинства  граждан, социальной защите всех граждан  страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения его членов, а также присутствует множество других самых наилучших гарантий и пожеланий для граждан государства. Современная историческая мысль скептически относятся к «самым демократическим» конституциям того времени. Но, так или иначе, в современной науке, именно период с 1918 по 1936 год называют первым этапом становления конституционного права в Советской России. Что же он принес нашей стране, кроме как три сменивших друг друга основных закона? В чем была причина смена конституций и как развивалась конституционно-правовая мысль в это время? На эти и многие другие вопросы мы дадим ответы в данном исследовании.

Данный этап конституционного права интересен именно стремительным  развитием конституционно-правовой мысли: от неимения Конституции к  «самой демократической» Конституции  мира (как иногда, в последнее  время называют сталинскую Конституцию). А развитие конституционной мысли на лицо: в Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена концепция прав и свобод гражданина, новая концепция власти; в Конституции 1924 г. - принципы государственного объединения республик; в Конституции 1936 г. отражено изменение форм организации государственной власти.

А что же наука конституционного права? Она не находилась в забвении. В 20-х годах было немало книг, брошюр, статей, посвященных разъяснению положений конституций, преимущественно о государственных органах. После известного совещания по проблемам юридической науки 1938 г. выходит в свет первый фундаментальный учебник «Советское государственное право», построенный в строгом соответствии с системой действующей Конституции 1936 г.

Этот период интересен  и тем, что еще на заре формирования России как федерации, в 1919 г. заключаются  соглашения между Российским рабоче-крестьянским правительством и правительствами  Советских Республик (в частности  с Советской республикой Башкирия). Возможно, именно изучение конституционно-правового  опыта того периода позволит решить проблему делегирования и разграничения  полномочий между федерацией и ее субъектами.

Интересен для рассмотрения и механизм обеспечения Конституции, того времени. Общеизвестный факт –  декларативный характер Конституций 1918-1936 гг., но в этом, зачастую обвиняют и современную Российскую Конституцию.

 

 

 

ГЛАВА 1

Становление конституционного права СССР

§1 Российское конституционное право до 1918 года

Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная  Власть. Повиноваться власти Его не только за страх, но и за совесть  Сам Бог повелевает. (ст.4 гл.1 акта ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ. 23 апреля 1906г.)Идея конституции в обществе созревает как идея ограничения государственной власти правом (в иных правовых системах — законом) в целях ее упорядочения, связанности с интересами как индивида, так и больших и малых социальных общностей, т.е. плюрализма власти. Суть конституционного механизма в том, чтобы поставить систему властных субъектов на службу личности, общественным потребностям, социальной безопасности. Собственно правовым средством достижения этой цели служит такая форма права, как закон. Именно через закон особой, самой высокой юридической силы общество добивается официального признания публичного договора (компромисса) о том, что самая сильная и влиятельная система социального регулирования — государственная власть — должна быть не хаотичной, а предсказуемой, не безграничной и произвольной, а упорядоченной. Границы и характер последней устанавливаются как законодательные нормы и принципы о том, что государственная власть: а) осуществляется только определенными, а не иными субъектами (граждане, обладающие избирательным правом; представительные и иные органы, название, структура и порядок образования которых описаны в Основном Законе); б) осуществляется только определенными, а не иными методами и средствами (демократизм, правовой характер власти; суверенитет народа; политический плюрализм и др.); в) распространяется только в пределах определенного территориального, воздушного и водного пространства (государственный суверенитет), внутри которого определяется территориальная и предметная юрисдикция субъектов власти (федерализм или унитаризм); г) не вправе вторгаться туда, где начинается рожденная и признанная обществом свобода индивида, выраженная в его правах и обязанностях. Права человека, провозглашаемые конституционным законом и являющиеся неотъемлемым элементом его содержания, очерчивают ту область социальных отношений, где заканчивается власть государства и начинается суверенитет личности, в пределы которого государственная власть вправе вмешиваться лишь по воле (просьбе) самого индивида.Этим конституционным принципам был придан фундаментальный характер, значение источника права на длительную историческую перспективу. Упорядочивая отношения власти и придавая им стабильный характер, конституция давала возможность решать властные проблемы предсказуемым образом, правовыми методами, без насилия, хотя и с использованием законного принуждения, заставляла государство не только повернуться лицом к человеку, но и стать механизмом защиты личности от любого насилия.Такой механизм одновременно предотвращает узурпацию, незаконный захват самой конституционной власти, обеспечивает ее преемственность. В целом же конституционная идея в обществе призвана «работать» на социальную стабильность и безопасность, обеспечивая одновременно единство и целостность системы права, направляя «эшелон власти» на правовые рельсы.Несмотря на то, что в Имперской России не было Конституции, как таковой, действовал целый комплекс актов, которые можно охарактеризовать как конституционные. И, если исходить из положения, что конституция – это такой акт государства, в котором закрепляются политический строй, система государственных органов, их компетенция и порядок комплектования, территориальное деление и организация отношений между центром и регионами, основы правового положения граждан, включая набор предоставляемых им прав и свобод, то в начале ХХ в. в Российской империи были приняты акты, которые без всяких натяжек можно назвать первой, однако, неписаной конституцией России. К их числу относятся :

Указ от 11 декабря 1905 г. “Об  изменении Положения о выборах  в Государственную Думу”6), который, в отличие от Положения о выборах  в Государственную думу 1905 г. 7), увеличил число курий с трех (землевладельческая, городская и крестьянская) до четырех (рабочая) и расширял число избирателей городской курии. В то же время выборы в Думу не были всеобщими, из числа избирателей исключались женщины, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств и молодежь до 25 лет, а также кочевые народы (бродячие инородцы). Выборы были двухступенчатые, а для рабочих и крестьян трех- и четырехступенчатые. Всего по новой системе избиралось 524 депутата, от 53 губерний европейской части России – 488 депутатов и 36 – от национальных окраин в соответствии с местными условиями, традициями и т.д.;Манифест “Об изменении учреждении Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы, а также Указы от 20 февраля 1906 г. “О переустройстве учреждения Государственного совета” 8) и “Учреждение Государственной Думы”В этих документах определялись порядок учреждения и выборов членов Государственного совета, а также внутренне устройство и компетенция Государственной думы. В результате был создан российский парламент, состоящий из двух равноправных палат: Государственной думы и Государственного совета, преобразованного из законосовещательного органа при царе в верхнюю законодательную палату с правом вето на решения нижней палаты – Государственной думы. Государственный совет состоял из 98 членов, из которых 50 членов избирались от губернских земств, по шесть- от православной церкви и от Академии наук и университетов, 12 – от биржевых комитетови комитетов торговли и мануфактур;Указ “О временных правилах об обществах и союзах” от 4 марта 1906 г. Этот документ развивал идеи Манифеста 17 октября 1905 г. Он явился первым в истории Российской империи законодательным актом, допускавшим деятельность различных, в том числе и оппозиционных, политических образований.В 1906 году в России принимаются Основные законы Российской империи, которые уже в научной среде воспринимались и воспринимаются если не как конституция, то, во всяком случае, актами, отличающимися по юридической силе от обыкновенных законов. По крайней мере, до революции 1917 г. Основные законы целым рядом известных государствоведов рассматривались в русской доктрине государственного права как конституция в целом либо в определенной части. Даже в 20-х годах В.Н.Дурденевский называл их «очень умеренной конституцией индивидуалистического типа, подражанием в тексте Пруссии и Японии и в принципах французской Хартии 1814г.». Хотя по этой проблеме еще в дореволюционной литературе была дискуссия, более полный обзор, которой дал тогда М.А.Рейснер.

Позднее, после февральской  революции 1917 г., была создана Особая Комиссия по составлению проектов основных законов при Временном Правительстве. В целях работы комиссии значилась  не только разработка Конституции, но и судебная защита будущей Конституции  Российской республики. На первом заседании  Комиссии 11 октября 1917 года в приблизительной  программе вопросов, подлежащих разработке, под номером 16 значился «Порядок пересмотра конституции. Гарантии Конституции». На следующем заседании 14 октября 1917 г., вторая часть этого вопроса была уточнена и называлась «Судебная  гарантия конституции».

Октябрьская революция 1917 г. не позволила реализоваться этим намерениям, и первая конституция  России была принята уже при советской  власти.

Попробуем выяснить значение первой российской Конституции в  становлении отечественного конституционализма.

§2 Конституция РСФСР 1918 года: принятие, основные положения

Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается  в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской  Советской власти в целях полного  подавления буржуазии, уничтожения  эксплуатации человека человеком и  водворения социализма, при котором  не будет ни деления на классы, ни государственной власти. (Раздел 2. Гл.5 ст.9 Конституции России 1918 г.)Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.Рождение Советского государства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права . Некоторые авторы прямо называют декларацию – первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.Но вернемся к течению истории. 10 июля 1918г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией. По предложению фракции большевиков съезд ратифицировал мирный договор, заключенный в Брест-Литовске. И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК – Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от фракции левых эсеров – Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер; от максималистов – А. И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я. М. Свердлов.