Шпаргалка по праву

    Зональные прокуроры ведут и так называемые рабочие производства (наряды), в которых сосредоточиваются находящиеся на исполнении документы, а также отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и следователем его зоны, сосредоточиваются данные о положительном опыте работы. Такая постоянно накапливаемая информация позволяет выяснить типичные недостатки и их причины, обобщить передовую практику. А это в свою очередь дает возможность разработать обоснованные мероприятия по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору, по устранению недостатков, распространить положительный опыт, учить на нем всех прокуроров и следователей.

Зональный принцип  организации работы распространяется также и на непосредственное осуществление  прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений  граждан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда свежей информацией о состоянии законности в регионе, организации работы в своей зоне.

Зональный (территориальный) принцип  предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам). Например, в Генеральной прокуратуре РФ в зависимости от объема работы в состав зоны включаются прокуратуры одного или нескольких субъектов Федерации.

Закрепление за прокурором определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ на этой территории. В  этих целях он изучает и анализирует состояние законности и организацию деятельности органов прокуратуры зоны путем систематического ознакомления со статистическими данными, текущими и перспективными планами работы, обобщениями и обзорами практики; непосредственного участия в осуществлении проверок деятельности прокуратур зоны, оказания практической помощи прокурорам на местах.

В процессе осуществления своей  деятельности зональный прокурор оформляет  соответствующее производство, в  котором содержатся документы, находящиеся  на исполнении; отражаются недочеты и ошибки, допущенные прокурором зоны; отмечаются сведения о положительном опыте работы.

 

Вопрос 11. Прокуратуры  районов и городов, приравненные к ним прокуроры.

 

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и  иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов и районов  подчинены и подотчетны вышестоящим  прокурорам и Генеральному прокуроры  РФ.

 В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора  Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. 
Образование и ликвидация прокуратур городов, районов  также определяется  Генеральным прокурором РФ.

Вопрос 12. Участие прокурора  в рассмотрении судами арбитражных  дел

  
Сущность участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами. Работа прокуратуры по использованию полномочий в арбитражном процессе обусловлена самостоятельным направлением прокурорской деятельности, ролью прокуратуры в защите государственных и общественных интересов, в укреплении законности и предупреждении правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный  суд с иском в защиту государственных  и общественных интересов.

Участие прокурора в арбитражном процессе – действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов, наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.

Правовую основу участия прокурора  в рассмотрении дел арбитражными судами составляют Закон о прокуратуре РФ; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; АПК РФ; приказ Генерального прокурора РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»; информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.

Формами участия прокурора в  рассмотрении арбитражных дел судами являются:

149) возбуждение дела по основаниям, предусмотренным АПК РФ, и участие  в его рассмотрении. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы;

150) вступление в дело, рассматриваемое  арбитражным судом, на любой  стадии арбитражного процесса  с процессуальными правами и  обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, однако не имеет специальных прав сторон.

Полномочия прокурора включают права: • знакомиться с материалами  дела; -делать выписки из них, снимать копии; -заявлять отводы и ходатайства;-знакомиться с доказательствами, представлять доказательства; • давать объяснения суду в устной и письменной форме; -делать заявления; -обжаловать судебные акты в апелляционном и кассационном порядке; • вносить представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора и др.

Прокурор обязан добросовестно  пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.

 

Вопрос 13. Внутриорганизационные  принципы организации и деятельности прокуратуры

 

Помимо основных принципов деятельности органов системы прокуратуры, в том числе и специализированных, для повышения эффективности их деятельности определенывнутриорганизационные принципы (зональный и предметный). 
Они используются в качестве организационных начал и в соответствии с ними осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней.

 

В прокуратуре для организации  работы используется предметно-зональный  принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметов ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в прокуратуре в соответствии с зональным и предметным принципами реализуется прокурором – руководителем  и оформляется письменным распоряжением (приказом).

В настоящее время получил  распространение предметно-зональный принцип организации работы органов прокуратуры. Его суть состоит в закреплении за зональными прокурорами еще и определенных предметов ведения. Такой подход способствует развитию специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов на приоритетных направлениях деятельности, а также комплексному проведению аналитической работы и выработке на ее основе более эффективных методических указаний в реализации прокурорского надзора. 
Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении (согласно, означенных выше внутриорганизационных принципов)оформляется письменным распоряжением руководителя подразделения и находит свое отражение в положении о структурном подразделении органа прокуратуры

 

Вопрос 14. Сущность, предмет, задачи надзора за исполнением закона

 

    Сущность прокурорского  надзора за исполнением законов раскрывается в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре», где определены органы, которыми осуществляется надзор за исполнением законов.

Рассматриваемая отрасль  прокурорского надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором».

    Осуществляя  свои полномочия в данной сфере  прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

    Общий надзор — это отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.

    Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора:

1) принятие мер по  выявлению и устранению нарушений  закона;

2) установление причин  и условий, способствующих нарушениям  закона и принятие мер к  их устранению;

3) принятие мер по  предупреждению нарушений закона;

4) установление лиц,  допустивших нарушения закона  и принятие мер по привлечению  к ответственности этих лиц.

    Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют:

    Закон о  прокуратуре (ст. ст. 21—251);

    Приказ Генерального  прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

    Указание Генерального  прокурора РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»;

    Указание Генерального  прокурора РФ от 10.09.2003 г. № 36/7 «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003  г. № 13-П»;

    Постановление  Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др.

 

Вопрос 15. Участие прокурора при пересмотре вступивших в законную силу решений суда по гражданским делам

 

 

    В стадии надзорного  производства, а по хозяйственным  делам и в стадии кассационного  производства, могут быть пересмотрены  решения, приговоры, определения,  постановления судов, вступившие  в законную силу.

    Согласно ст. 282 ХПК на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, прокурор, участвующий в деле, вправе принести кассационный протест. 
    В надзорном порядке могут быть пересмотрены решения, приговоры, определения, постановления как не пересматривавшиеся в кассационном порядке (по хозяйственным делам – в апелляционном порядке), так и проверенные кассационной (апелляционной) инстанцией. 
    Прокурор проверяет законность и обоснованность решений судов, вступивших в законную силу. Если прокурор устанавливает, что решение, приговор, определение, постановление суда не соответствует или противоречит закону, он решает вопрос о возможности принесения протеста в порядке надзора, а по хозяйственным делам и в кассационном порядке. 
    Прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры, их заместители, а по хозяйственным делам и прокурор области, его заместитель не вправе приносить надзорный протест на решения судов по гражданским, хозяйственным и уголовным делам, вступившим в законную силу. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, установивший незаконность и необоснованность решения, приговора, определения суда, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Окончательное решение о принесении надзорного протеста принимает прокурор, полномочный принести протест в надзорном порядке. 
По хозяйственным делам на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, вправе принести кассационный протест прокурор, участвовавший в деле.

    По делам об административных правонарушениях в законе не указано, какие именно прокуроры вправе приносить протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По смыслу закона, принести протест на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении вправе прокурор, принимавший участие в рассмотрении этого дела, либо прокурор, приносивший протест на не вступившее в законную силу постановление по этому делу.

    Прокуроры, полномочные приносить надзорный протест по уголовным и гражданским делам, а также прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда гражданские и уголовные дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. 
Прокурор, принесший протест в порядке надзора вправе отозвать его до начала судебного заседания, в противном случае протест подлежит рассмотрению. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.

    В случае несогласия прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, с определением (постановлением) суда надзорной инстанции он вправе обратится с представлением к вышестоящему прокурору о необходимости принесения протеста в суд вышестоящей надзорной инстанции.

 

Вопрос 16. Принцип независимости

 

Непременное условие эффективности  и действенности прокурорского  надзора — полная самостоятельность  прокуроров при его осуществлении. Любое вмешательство в надзорную  деятельность способно нейтрализовать ее, оставить без надлежащего реагирования совершенные правонарушения, освободить виновных лиц от ответственности. Прокуроры должны быть свободны в своих действиях при выполнении возложенных на них функций. В силу принципа независимости они совершают действия на основе своего внутреннего убеждения, правосознания, руководствуясь требованиями правовых норм. У прокуроров один господин — закон, которому они подчиняются и служат.

Этот принцип нашел четкое выражение  в законодательстве. В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации указано: «Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов Государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений...». Приведенное определение принципа независимости полностью соответствует назначению прокурорского надзора, призванного бороться с любыми нарушениями законности, в какой бы сфере общественных отношений они ни совершались. Применительно к судам данный принцип определен так: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (п.1. ст. 120 Конституции РФ). То же следует сказать и о прокурорах. Они при осуществлении возложенных на них функций независимы и подчиняются также только Конституции и федеральному закону.