Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Января 2012 в 19:32, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Гражданское право".
| 2.
основные этапы
конст.истории россии.
Среди этапов развития конституционного законодательства в России можно выделить следующие: I. Первым актом, имевшим конституционное значение, является Манифест 18 декабря 1905г. «Об усовершенствовании государственного порядка», в нём закреплялись основные гражданские прав и свободы, а также введение законодательного органа – Государственной Думы. II. Принятие Конституции 1918г., закрепляла: - установление диктатуры пролетариата и полновластия Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - социалистическую собственность на орудия труда и средства производства - ликвидацию эксплуатации человека человеком III. Принятие К РСФСР 1925г. на основе общесоюзной Конституции 1924г. и договора «Об образовании СССР» 1922г. IV. Принятие К РСФСР 1937г. на основе общесоюзной Конституции 1936г.: - закрепляла положение о всенародном государстве - закрепление положения о победе социализма в стране, установление принципа равенства граждан и отмена ограничения избирательных прав - введение новой структуры и системы представительных органов государственной власти с расширением круга конституционных прав и свобод граждан V. Принятие К РСФСР 1978г. на основе К СССР 1977г.: - закрепила факт построения общенародного хозяйства - закрепила суверенитет народа и формы его проявления - закреплён суверенитет РСФСР VI.
Принятие Конституции 1993г; закрепление
принципов демократического государства
с федеративной системой государственного
устройства и республиканской формой
правления 15. Президент РФ. Конституционные функции и полномочия Президента РФ. Конституционные функции Пр. РФ - это основные, главные напра вления его деятельности, определяемые и закрепляемые конституционными норм ами. Функции Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ, высшее должностное лицо страны. главное действующее лицо в гос. иерархии. 2) Пр. РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод Ч. и Г., гос. суверенитета РФ, её независимости и гос. целостности. 3) Пр. - арбитр, координатор согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти федерального и субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет стратегическую функцию, определяя основные направления внутр. и внеш. политики РФ, облекая их в форму ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ - лидер страны, он представляет РФ как внутри страны,
так и в международных Конституционные полномочия Президента РФ: понятие, классификация. Для реализации функционального назначения института президентства, Пр. обладает конст. полномочиями по след. сферам: - законодательная - исполнительная - судебная власть - оборона и безопасность Конституционные полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти. Президент: - обладает правом законодат. инициативы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з. очередности их рассмотрения - назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ - распускает
ГД в случаях и порядке, - назначает
референдум РФ в порядке, - подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ - обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС федерального закона - обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики Российского государства. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент: - назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ - по предложению
Председателя Правит-ва РФ федеральных органов исп. власти РФ - по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, федеральных министров - имеет право
председательствовать на - имеет право
отменять постановления и противоречия К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ - принимает решение об отставке Правит-ва РФ - вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом - представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ - ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ. Конституционные полномочия Президента РФв сфере судебной власти Президент РФ: - представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; - назначает судей других федеральных судов - представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение об освобождении Ген. прокурора РФ от должности. Конституционные полномочия Президента РФ в и ных сферах государственной деятельности Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти Президент также: - решает вопросы
гражданства РФ и - награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания - осуществляет помилование В сфере обороны и безопасности: - формирует
и возглавляет Совет - формирует и возглавляет Совет обороны РФ - является Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ - назначает
и освобождает высшее - в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом СФ и ГД) - при обстоятельствах предусмотренных ФКЗ, вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом СФ и ГД) В сфере внешней политики: - осуществляет руководство внешней политикой РФ - ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ - подписывает ратификационные грамоты |
3.
Конституционные
основы рос.экономики.
Статья 8 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2.
В Российской Федерации Статья 9 1.
Земля и другие природные 2.
Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности. 8. Институт гражданства в РФ 2 значения:
Гражданство в субъективном консультационно-правовой институт. - Гражданство в субъективном смысле - есть устойчивая связь человека с гос- вом, выражающая в совок-ти их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Основанная на признании и уважении осн. прав и свобод человека и его достоинства. Суть гражданства составляет волевое отношение лица и гос-ва по установлению между ними опред. правовой связи, ~ обладает рядом специфических средств. Гражданство - это общая, длящаяся и устойчивая правовая связь лица и гос-ва. - Гражданство
как конституционно-правовой закрепляющий принципы гражданства, регулирующие отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, гражданских детей и родителей, гражданских опекунов и попечителей, гражд. недееспособных лиц, регулирующих опред.
круг отношений процессуального хар-ра. 7. основные права и свободы ч-ка и гр-на.Общая х-ка. Основные права и свободы, ~ закрепляются в основных законах государств - К- ях, а также в др. К. актах- именуются К. или основными правами и свободами. Именно эти права и свободы человека и гражданина лежат в основе всех других многочисленных прав и свобод граждан. Но в К. РФ записано, что перечисление в К. РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Нередко для детализации прав и свобод человека и гражданина используются другие документы: Декларации, Билли о правах и др. Классификац.: 1) по природе происхождения прав и свобод-а) естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь, на достойное существование, на семью, на родину, на свободу мысли и слова, своб. совести, и др.б) так называемые приобретенные права и свободы чел. и гражд.( право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местногo самоуправления; право участвовать в управлении государственными делами, . право участвовать в отправлении правосудия, право на объединение в общественные организации, политические партии и т.д)Никто и ничто не м. лишать чел. естеств. прав т.к. они даны ему от рожд., а приобр. права есть результат деятельности законодателя. 2) по мат-ному содержания прав и свобод-а) гражданские права и свободы б) политические права и свободы; .в) экономические нрава и свободы г) социальные права и свободы д) культурные права и свободы е) иные права и свободы. Гражданские права и свободы человека и гражданина в РФ. право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, цдчтовых. телеграфных и иных сообщений, неприкоснбвенность жилища, право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в РФ, свобода совести, свобода вероисповедания. Политические права и свободы человека и гражданина в РФ. Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право равного доступа
к государственной и отправлении правосудия, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Экон., социальные и культурные права и свободы чел. и гражданина в РФ. Экономические: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимат. и иной не запрещенной з-ном экон. деят., право ч /с, право иметь
имущество в собственности, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования, право ч /с на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свобода труда, право на индивид. и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Социальные права и свободы: право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище. вправо на охрану здоровья и медицинскую помощь. право на благоприятную окружающую среду. достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право на образование Культурные права и свободы: свобода литературного, музыкального, научного, технического ( и других видов творчества, преподавания, право на днгеллектуальную собственность, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Права и свободы человека и гражданина РФ в сфере правосудия. Это - право на судебную защиту прав и свобод, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом, право задержанного, заключенного иод стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с
момента соответственно предъявления
обвинения, право осужденного на
пересмотр приговора судом в порядке,
установленном федеральным о помиловании или смягчении наказания, право потерпевших от преступлений и злоупотреблений на защиту закона, доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и другие. |
| 17.
Правительство РФ.
порядок образования и состав. В соотв. с К. (ст. 110,111, 112). Формирование Правительства: 1) В теч. 2 недель после отставки старого прав-ва или избрания нового Президента, Президент предлагает ГД кандидатуру председателя прав-ва. ГД в теч. недели рассматривает и утверждает кандидатуру председателя (после трехкратного отклонения Президент назначает председателя прав-ва и распускает ГД). 2) Председатель прав-ва в теч. недели предлагает Президенту стр-ру ФОИВ (Конст. ст. 112). Президент своим указом утверждает ее. 3) Председатель прав-ва предлагает Президенту кандидатуры заместителей (в т.ч. первых). Состав правительства: Председатель, зам-ы, фед. министры. Компетенция Правительства РФ. Правительство РФ - орган исп. власти общей компетенции. Полномочия Правительства РФ: 1) разрабатывает
и представляет ГД на обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении. 2) обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. 3) обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. 4) осуществление управления фед. собственностью. 5) обеспечение обороны страны, гос. безопасности, реализации внеш. политики РФ. 6) обеспечение прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. А также иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ. Акты Правительства РФ. Правительство РФ издает в рамках своей компетенции два вида актов: постановления и распоряжения ~ носят подзаконный характер. Постановления и распоряжения издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных указов Президента. 1) они обязательны к исполнению на всей территории РФ. 2) постановления носят нормативный ха рактер, а распоряжения являются, актами по текущим вопросам. 3) Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ или указам Президента РФ м.б. отменены Президентом. 4) Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ регулируется Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763. 5) Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и собрании законодательства РФ в течение 10 после дня их подписания. 6) Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, у станавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. 7) Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со д ня их подписания. 8) В актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Прекращение полномочий Правительства РФ. В соотв. с К. сущ. несколько оснований прекращения полномочий Правительства РФ. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Срок деят-ти Правительства связан со сроком деят-ти Президента РФ. Президент избирается сроком на 4 года => общий срок полномочий Правительства РФ тоже 4 года. По истечении срока полномочий предыдущего Президента, и вступлении в должность вновь избранного Президента, прежнее Правительство РФ д. прекратить свою деятел ьность. Вновь избранный Президент формирует новое Правительство РФ. Досрочное прекращение полномочий Правительства. В соотв. с К. сущ. 4 условия при ~ возможно досрочное прекращение полномочий Правительства. 1) Правительство
м. подать в добровольную отклоняется Президентом. Решение вопроса остается за Президентом РФ. 2) Президент
сам м. принять решение об
отставке Правительства. В , напротив, инициатива исходит от самого Президента РФ. 3) В результате выражения недоверия Правительству со стороны ГД, при согласии Президента с этим решением ГД. Если повторный отказ в течение 3 месяцев - то распускается ГД. 4) Правительство (в лице Председателя), ставит перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если
ГД в доверии Правительству отправляет в отставку Правительство, либо распускает ГД и назначает ее новые выборы. Во всех указанных случаях, по поручению Президента Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ, осуществляя при этом в основном решение вопросов оперативно-организационного
характера. 18. Судебная власть в Рф. Судебная власть В РФ: понятие, принципы, формы осуществления. Понятие судебной власти. Конституция, опираясь на принцип разделения властей,
наряду с законодательной и также судебную власть. Судебная власть - это особый вид гос. власти, связанный с отправ лением правосудия. Принципы судебной власти - это основополагающие начала, идеи, закрепленные в нормах права (прежде всего, конституционного права) на ~ базируется и функционирует судебная власть. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти. В Конституции сформулированы след. принципы: 1) Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118). 2) Судебная
система РФ устанавливается чрезвычайных судов не допускается (ст. 118). 3) Судьи (и суды) независимы и подчиняются только Конституции, и ФЗ (ст. 120). 4) Разбирательство дел во всех судах открытое, слушания в закрытом заседании - в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 123). 5) Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ (123). 6) Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123). 7) В случаях, предусмотренн ых ФЗ, судопроизводст во осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123). 8) Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ. Формы осуществления судебной власти. Судебная власть осущ. посредством Конституционного, гражданского, административного, уголовного, а также арбитражного судопроизводства. Фед. органы судебной власти РФ: конституционно-правовой статус. В соотв. с Конституцией, к федеральным судам РФ относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и др. федеральные суды . Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля на общефедеральном уровне. Дает официальное толкование Конституции. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливается ФКЗ. Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осущ. надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деят-ти Верховного Суда РФ устанавливаются ФКЗ. Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению эк. споров и иных вопросов, рассмат риваемых арбитражными судами, осуществляет в соотв. с ФЗ судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; - дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливается ФКЗ. 4. Конституционный контроль Конституционный контроль - контроль соответствующих органов за конституционностью нормативных актов - соответствие НА Конституции, соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов. Формы осуществления конституционного контроля: судебный контроль, парламентский контроль, контроль, осуществляемый главой государства; контроль, осуществляемый другими гос. органами, уполномоченными на то Конституцией и др. Существуют две основные модели конституционного контроля - «американская» и «европейская». В нашем государстве конституционный контроль, в современном его понимании, начал вводиться с начала 90-х.. В СССР был образован Комитет Конституционного надзора, просуществовавший до 1991 г., а затем - в РФ был образован Конституционный Суд РФ, деятельность ~ была приостановлена осенью 1993 г и вновь возобновилась, но уже в соответствии с новой Конституцией РФ, в первой половине 1995 г. В S-х в составе РФ, также создаются конституционные и уставные суды, осуществляющие контроль за соответствием конституци я или уставу принимаемых в S-х РФ законов и других нормативно-правовых
актов. 10. К.-правовой статус религиозных объединений. Религиозные
объединения граждан, если их деятельность
не нарушает конституционных основ РФ,
выступают наравне с другими общественными
объединениями в общественных отношениях,
за исключением участия в: 1) осуществлении
полномочий органов государственной власти,
других государственных органов, государственных
учреждений и органов местного самоуправления;
2) выборах в органы государственной власти
и в органы'местного самоуправления; 3)
деятельности политических партий и политических
движений, оказании им материальной и
иной помощи 9. К.- правовой статус полит-х партий и др=х объединений . Конституция РФ гарантирует право граждан на объединение и свободное осуществление деятельности общественных объединений. Право на объединение граждан РФ включает в себя право создавать профессиональные союзы для защиты трудовых интересов граждан. Не допускается принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Право граждан на объединение складывается из: 1) права создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) права вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) права беспрепятственно выходить из общественных объединений. Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, фиксируемых в уставе общественного объединения. Граждане могут учреждать все формы общественных-объединений без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением созданий политических партий, для которых установлен особый порядок создания (регистрации). Общественные
объединения могут Организационно-правовые формы общест-\у венных объединений выделяются в зависимости от порядка вступления
граждан в общественное объединение
и его целей. Формы общественных объединений:
1) общественная организация - основанное
на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности
для защиты общих интересов и достижения
уставных цел,ей объединившихся граждан;
2) общественное движение - состоящее из
участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения; 3) общественный
фонд - один из видов некоммерческих фондов,
основанное на участии без членства общественное
объединение, целью которого является
формирование имущества на основе добровольных
взносов, иных не запрещенных законом
поступлений и использование данного
имущества на общественно полезные цели;
4) общественное учреждение - не имеющее
членства общественное объединение, цель
которого - оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников
и соответствующих уставным целям указанного
объединения; 5) орган общественной самодеятельности
- не имеющее членства общественное объединение,
целью которого является совместное решение
различных социальных проблем, возни-кающих
у граждан по месту жительства, работы
или учебы, направленное на удовлетворение
потреб-,ностей неограниченного круга
лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей4 и реализацией программ
органа общественной самодеятельности
по месту его создания; 6) политическая
партия - основанное на членстве общественное
объединение, преследующее политические
цели оказания влияния на политическую
обстановку страны. |
11.Основные принципы российского федерализмаФедеративное
устройство РФ основывается на ряде принципов,
обусловленных ее демократической сущностью.
Эти принципы являются исходными началами
территориального устройства не только
самой Федерации, но и ее субъектов.1)
Государственная целостность
РФ.2) Единство системы
гос. власти 3) Разграничение
предметов ведения и
полномочий между органами
государственной власти
РФ и органами государственной
власти субъектов РФ. Система органов
государственной власти основана на принципе
разделения властей не только по горизонтали,
т.е. между законодательной, исполнительной
и судебной властями, но и по вертикали,
т.е. разграничение предметов ведения
и полномочий различных видов органов
РФ и ее субъектов. 4) Равноправие
и самоопределение народов
РФ. Все народы в РФ пользуются одинаковыми
правами. 5) Равноправие
субъектов РФ во взаимоотношениях
с федеральными органами
государственной власти. 24. Соотношение нормы конституционного и международного права. Соотношение норм
национального законодательства и
международного права.Доктрина, преобладавшая
в мире до II Мировой Войны – имплиментация
правовой нормы для применения её в национальном
законодательстве. Судебные органы создавали
акты имплементации. Суд мог применять
только национальное законодательство.
После II Мировой Войны всё меняется, но
меняется не единообразно. В Великобритании,
Италии, Испании и др. странах применение
международной нормы обусловлено актами
имплементации (правоприменительные акты).
Но в последнее время используется новая
концепция, но не в Великобритании. Сам
закон о ратификации становится правоприменительным
актом. Но суды очень осторожно подходят
к данной практике. Новая концепция основывается
на верховенстве международного закона
(права). В случае коллизии международная
норма имеет приоритет. Любое юридическое
или физическое лицо может искать в суде
защиты, несмотря на то, есть ли механизм
применения международно-правовой нормы,
или нет. Европейский Совет и Совет Европы
– огромное количество норм наднационального
характера. В Европейском Союзе – правило:
все нормы права ЕС – нормы прямого действия.
Но официально прямое действие имеют только
регламенты ЕС. Некоторые авторы считают,
что прямое действие не распространяется
на остальные решения. Но судебная практика
подтверждает обратное.Европейский суд
по правам человека: обязательная юрисдикция
европейского суда, а он контролирует
соответствие судебных решений и законодательства
Декларации прав и свобод человека (в широком
смысле).Официальная доктрина: правовая
система ЕС – не идентична ни национальному
праву, ни международной системе права
(решение суда ЕС). Право ЕС – субрегиональная
разновидность международного права.
Сегодня: относим международные договоры
к числу важнейших источников национального
права. 7. Основные права и свободы ч-ка и гр-на. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. Классификация может осуществляться по различным критериям: I: 1. права человека; 2. права гражданина (страны); II: 1. индивидуальные
(права, кот, можно III: 1. основные;
2. дополнительные (производные от
основных, конкретизируют их КЛАССИФИКАЦИЯ ПО СОДЕРЖАНИЮ. Первоначально в ДПЧГ 1789 декларировались личные политические права. Впоследствии - в ДПЧГ 1793 - впервые появилось соц.-эк. право: право заниматься любым трудом. Развернутый перечень соц.-эк. прав и свобод появился в Конст. Франции 1848. 1. Личные
- естественные (неотъемлемые) права
человека: на жизнь, свободу от
произв. ареста, на неприкосновенность
жилища, на тайну переписки, на
неприкосновенность личности, на
свободу совести и 2. Политические
- связанные с участием в 3. Социально-экономические
- способствуют самовыражению а) связанные с трудовыми отношениями: принцип свободы труда, право на создание профсоюзов, право на заключение коллект. договоров; б) связанные с соц. обеспечением: право на достойной вознаграждение в старости, и т.д.; в) женщин и молодежи: защита брачно-семейных отношений, запрет на использование труда детей; г) связанные с образованием и наукой: право на образование, свобода преподавания. Такое деление традиционно, но в последнее время из соц.-эк. прав выделяют культурные (свобода творчества и доступа к культ, ценностям). По мере развития НТР (клонирование человека, трансплантация органов) появляется новая группа прав, пока ещё чётко не сформулированных. Z.B., как решить вопрос, законно ли с точки зрения права торговать «запчастями» человека? Или, может ли человек, зная, что его дни сочтены, распорядиться своими органами? /В связи с этим вопросом, возникает и другой – по поводу наследования/. Т. е. появляются
всё новые и новые проблемы,
ждущие ещё своего решения, и сфера
основных прав и свобод человека не
есть что-то застывшее, хотя их основой
всегда остаются личные права и свободы. 4. Конституционный контроль. Генезис, роль и назначение. Во-первых, надо сразу отметить нетождественность понятий «контроль»и «надзор» (хотя Л.М. Энтин с этим и не согласен). Обычно контроль – это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. Иногда под контролем понимают разовые проверки, а под контролем – постоянное наблюдение. Но в целом – это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц. Цель – обеспечение соблюдения конституционной законности. Никакие законы, нормативные акты не должны противоречить основному закону государства. Впервые конституционный контроль в таком понимании появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция). После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель – австрийская, автором которой был Ханс Кельзен. До II мировой войны эта теория конституционного надзора находилась в столкновении с теорией народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, утверждавшего, что законы – выражение воли народа, и никто не имеет права её контролировать. Но после войны зарубежные страны убедились в необходимости защиты конституционных прав и предупреждении злоупотреблений властью с помощью закона. Институт
конституционного контроля получил
широкое распространение в Объектами конституционного контроля могут быть: 1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме; 2) внутригосударственные договоры; 3) частноправовые акты; 4) национальные
законы (на соответствие 5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации; 6) действия должностных лиц. Виды контроля можно выделить по различным основаниям: 1) предварительный
и последующий (по времени 2) внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим); 3) с точки
зрения последствий – 4) обязательный и факультативный; 5) абстрактный и конкретный (в связи с каким-либо делом); 6) полный и частичный; 7) по содержанию – формальный (условия принятия, процедура) и материальный (содержание); 8) имеющий обратную силу и действующий на будущее. В настоящее время выделяют 3 главных группы институтов конституционного контроля: 1) страны,
где контроль осуществляется
судами общей юрисдикции (США,
страны Латинской Америки, 2) контроль
осуществляется специальными 3) страны,
где конституционный контроль
осуществляется несудебными Есть страны,
где нет таких органов (Великобритания),
хотя сам контроль может осуществляться:
в Англии роль суда настолько велика, что
судебные решения могут иногда корректировать
закон и предупреждать его изменение. 14. Единство гос-й власти.Разделение властей. В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (ZB., в Мексике прямым голосованием избирателей, в США – косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время – 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).Президент назначает министров, как ZB., в США, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остаётся президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко – блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент – это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный деятель». Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению ( в Нигерии, США и др. необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента – сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть отправлены в отставку путём вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). В большинстве президентских республик нет должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого происходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).В президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей: президент нет вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах такое бывает; ZB., в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства – президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом – главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определённые полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но он всё-таки не вправе уволить в отставку не угодных ему министров. 25. Формы и методы народовластия. В РФ единственный источник власти - народ. Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ. Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект - граждане РФ; 2) объект - власть. Формы
народовластия.: 1) непосредственная Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;. 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д. Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии: 1) высшие
коллегиальные органы
законода 2) единоличные
органы (Президент РФ, президен В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство-РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д. Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
|
| 30.
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В РФ
Исполнительные органы государственной власти в РФ являются самостоятельными и независимыми от других ветвей власти. Их основной функцией является исполнение и проведение в жизнь федеральных законов. В структуру системы исполнительной власти РФ входят: федеральные и региональные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти состоят из: 1) федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам; 2) федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ; федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Формирование органов государственной власти осуществляется на основании принципа вертикального подчинения, т. е. органы исполнительной власти субъектов РФ представлены аналогичной структурой, но они непосредственно подчинены соответствующим федеральным органам. Характерные черты системы органов исполнительной власти РФ: 1) единство системы государственных органов; 2) централизованность этой системы. Единство означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Централизованность
системы исполнительных Правительство РФ направляет деятельность нижестоящих органов исполнительной власти РФ, утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание в пределах средств федерального бюджета, назначает на должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, подотчетных ему, а также создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в субъектах РФ. Правительство
является непосредственным руководителем
большинства других федеральных и региональных
органов исполнительной власти, однако
некоторые из них в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными конституционными и федеральными
законами подчиняются непосредственно
Президенту РФ, например федеральные органы
исполнительной власти, занимающиеся
вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий и другими особо важными
для государства вопросами. Однако Президент
РФ не входит в систему исполнительных
органов власти. |
Органы исполнительной власти субъектов РФ - органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие служ-0) бы администрации, находящиеся в двойном подчи-£0 нении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств. Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов устанавливается законами соответствующего субъекта РФ. Главой исполнительной власти субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ набором определенных возрастных, образовательных и иных обязательных признаков. Высшее должностное лицо субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) подписывать договоры и соглашения от имени субъекта
РФ в сфере регулирования Акты высшего должностного лица субъекта РФ: 1) указы (постановления) - они носят нормативный характер; 2) распоряжения - издаются по конкретным вопросам. Глава субъекта РФ может быть отрешен от должности за неисполнение своих обязанностей высшим законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением ^ соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва. ' ^О Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспечивать исполнение бюджета субъекта Федерации и готовить отчет об исполнении указанного бюджета; 3) формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ. |
| 21. Правовые основы местного самоуправл-я. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. 130-133 Конституции РФ 1993 г. Местное самоуправление - самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Элементы местного самоуправления: 1) главный субъект местного самоуправления - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения нв органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке; 2) компетенция и пределы осуществления местного самоуправления ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и другие), отнесенные к таковым ^уставом муниципального образования в соответ- ствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации; 3) муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество. Структура органов местного самоуправления: 1) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления); 2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Конституцией РФ к их ведению. К таким вопросам относятся: 1) управление муниципальной собственностью; 2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3) установление местных налогов и сборов; 4) охрана общественного порядка; 5) иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия, отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов. Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы муниципального образованна устанавливается уставом муниципального образования. По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть рррвдамы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ. |
33.Администр-ая ответственность по рос- му законод-ву. Административные меры ограничения прав и свобод 30.12.01 г. принят новый
кодекс об административных |