Прокурорский надзор

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Проведенное исследование показало, как много  уже сделано органами прокуратуры  в направлении укрепления законности и правопорядка в нашем государстве и как много еще предстоит сделать. На сегодняшний день существует множество научных разработок и предложений, посвященных данной проблеме, изданы и действуют соответствующие правовые акты (Закон о прокуратуре, Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина») регламентирующие прокурорский надзор, но анализ практики показал, что всего этого недостаточно – жизнь не стоит на месте, общество и государство постоянно развиваются и совершенствуются, поэтому и правовая и научная базы должны развиваться вместе с ними.

     Очевидно, что действующий Закон о прокуратуре  уже давно морально устарел и  несмотря на то, что в него неоднократно вносятся многочисленные изменения и дополнения, обеспечить должное правовое регулирование прокурорской деятельности в настоящее время он не в состоянии. Необходимо разработать и принять новый, соответствующий современному состоянию правовой системы России, нормативно-правовой акт, учитывающий накопленный опыт работы прокуратуры в различных направлениях.

     В содержании закона обязательно должно быть раскрыто смысловое значение термина  «закон», определено какие именно нормативно-правовые акты составляют его содержание. Мной предлагается поддержать в этом плане таких ученных как Герасимов, Сухарев, Чувилев и включить в его содержание федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов и международные договоры.

     А вот существующий перечень поднадзорных прокурору органов и учреждений можно сохранить в той же редакции. Проведенные исследования показали несостоятельность предложений Ю.Е. Винокурова о внесении дополнений в ФЗ «О прокуратуре», в соответствии с которыми имеющийся перечень необходимо дополнить общественными организациями, объединениями и движениями, а также гражданами. Если обратиться к главе 4 Гражданского кодекса РФ, то мы увидим, что общественные организации, объединения и движения относятся к некоммерческим организациям, которые уже присутствуют в законодательном перечне. Что же касается граждан, то они, по сути, также уже предусмотрены законом, но для включения их в число поднадзорных прокурору объектов, они должны иметь статус должностного лица или руководителя коммерческой или некоммерческой организации.

     В новой редакции Закона необходимо четко  определить, что подзаконные акты проверяются прокурором только на предмет  их соответствия действующему законодательству, что проверка исполнения подзаконных  актов не входит в компетенцию прокуратуры. Включение в Закон подобной нормы раз и навсегда положит конец непрекращающимся уже много лет дискуссиям по этому поводу.

     Важно законодательно закрепить недопустимость подмены предусмотренных законом  актов прокурорского реагирования иными средствами и документами. Данное положение приобретает особое значение в связи с тем, что проведенное исследование показало, что на практике встречаются случаи применения прокурорами так называемых «нетипичных» средств прокурорского реагирования, не предусмотренных Законом о прокуратуре, причем в тех обстоятельствах, которые прямо указывают на необходимость вынесения конкретного акта прокурорского реагирования. Подобная реакция прокуроров на нарушения закона, непозволительна, так как государственный орган и конкретные должностные лица осуществляющие надзор за исполнением законов другими, сами пренебрегают его содержанием, либо вольно трактуют его. Говоря об актах прокурорского реагирования, в интересах дела следовало бы также закрепить в Законе, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону акт приостанавливает действие этого акта до рассмотрения протеста.

     Изучение  особенностей надзора за исполнением  законодательства в экологической  сфере, по моему мнению, предопределяет необходимость дополнения нового Закона о прокуратуре разделом «Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур», с соответствующими главами, посвященными полномочиям каждой из специализированных прокуратур – природоохранной, транспортной и др. Данная законодательная корректива способствовала бы разграничению компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами и повышению эффективности надзора прокуратуры в природоохранной сфере.

     Реализация  этих и иных законодательных мер, несомненно, положительно сказалась бы на состоянии работы органов прокуратуры, что в свою очередь способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.М., 2006.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина / ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991№ 52. Ст. 1865.
3. О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992 /ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992.№ 8. Ст.366.
4. Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996. № 30. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
5. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.07.1997. № 42. Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ.
6. Указания Генерального прокурора РФ от 06.07.1999. № 39/7/534. 0 
   применении предостережения о недопустимости нарушения закона.
7. Указания Исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ от 28.08.2001. №52/20.

Литература

1. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2000. 512 с.
2. Бойцова В.Н. Актуальные проблемы общенадзорной деятельности
3. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. № 11. С. 31.
4. Макаров Н.С. Правозащитная роль прокуратуры // Законность. 1997. № 9. С. 7–9.
5. Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти с России // Государство и право 2003. № 5 С. 37.
6. Павлов В.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов // Российского права 2001. № 7. С. 19.
7. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2001. 517 с.
8. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Изд. 6, перераб. и доп. / Под ред. д.ю.н.; проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. 428 с.
9. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА, 2003. 380 с.
10. Шалумов М. Прокуратура в современном Российском государстве. // Теория и практика прокурорского надзора. Кострома. 2001. С. 84.