Проблемы реализации органами федеральной службы безопасности вещных правомочий в отношении федерального имущества

    Еще одной актуальной проблемой является возможность использования органами федеральной службы безопасности земельных  участков, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. В настоящее  время в условиях отсутствия специальных законодательных актов только посредством системного толкования норм ЗК РФ и ГК РФ можно установить, что именно это ограниченное вещное право возникает у органов в отношении предоставленной им земли. Например, в ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ просто закреплено, что земельные участки органов федеральной службы безопасности являются федеральной собственностью¹⁸.

    Использование земельных участков, как и другого  федерального имущества, должно осуществляться только в целях, для которых они предоставлены, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, т. е. в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности органа. Как раз с возведением на таком земельном участке объектов недвижимости и связаны основные практические вопросы.

    Так, одним из вариантов жилищного  обеспечения военнослужащих может  быть возведение на земельном участке  органа федеральной службы безопасности жилого дома. Однако проблемы финансового обеспечения строительства этого объекта в условиях не обеспечения целевого бюджетного финансирования и недостаточности собственных денежных средств, полученных в результате осуществления приносящей доходы деятельности, могут вызвать необходимость привлечения коммерческих инвесторов за счет последующей реализации части жилых и/или нежилых помещений в жилом доме в частную собственность. В отношении последующего оформления помещений в жилом доме частично в частную собственность, а частично в федеральную с одновременным закреплением на праве оперативного управления за соответствующим учреждением с точки зрения российского законодательства проблем нет.

    Однако проблема возникает именно в отношении земли. Согласно нормам жилищного и земельного права частный собственник помещения в жилом доме имеет право на соразмерную долю как в общем имуществе собственников помещений в многоквартирном жилом доле, так и в правах на земельный участок, отведенный под его застройку и эксплуатацию. Тем самым возможно выбытие земли из федеральной собственности в частную, с одной стороны, и нецелевое использование земельного участка органом федеральной службы безопасности, с другой.

    Таким образом, отсутствие детальных правовых норм по осуществлению правомочий владения и пользования участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, и непродуманная реализация своих правомочий органами федеральной службы безопасности на практике могут привести, в частности, к неправомерному выбытию имущества из федеральной собственности.

    Неудовлетворительное  состояние правового регулирования  вещных отношений с участием органов  федеральной службы безопасности как  на федеральном, так и на ведомственном  уровне вызывает неуклонный рост количества судебных дел о привлечении их к гражданско-правовой ответственности, что не только не соответствует их функциональному месту и назначению в механизме государства, но и в качестве последствий имеет использование федерального имущества и бюджетных средств не по назначению.