В важнейших международно-правовых
документах этот институт мирного урегулирования
закреплен на втором месте после
переговоров. И это не случайно. По
своей сущности посредничество является
одним из специфических видов
переговоров в широком смысле
как формы дипломатического урегулирования
международных разногласий. В отличие
от юридических способов (международный
арбитраж и международный суд), процедура
посредничества и непосредственных
переговоров не связана строго определенными
процессуальными правилами и
должна основываться на точном и неуклонном
соблюдении основных принципов и
норм современного международного нрава,
взаимном уважении прав и интересов
участников переговоров. Собственно посредничество
- это переговоры на более широкой
основе, то есть с участием третьих
государств или международных организаций.
Если при прямых переговорах спорящие
стороны сами непосредственно решают
свой спор, то при посредничестве им
в этом помотают третьи государства
(международные органы). Это означает,
что если при непосредственных переговорах
определенные права и обязанности
возникают только у участников спора,
то при посредничестве соответствующими
правами наделены и третьи государства.
При посредничестве, как и при
прямых переговорах, третьи государства
стремятся добиться примирения сторон
наиболее простым, быстрым, целесообразным
и эффективным в данных конкретных
условиях путем.
В процессе мирного урегулирования
разногласий между государствами
посредничество и непосредственные
переговоры тесно взаимосвязаны. К
содействию третьих государств спорящие
стороны обращаются по обоюдному согласию
после безуспешности прямых переговоров
или при невозможности их организации.
Если посредничество предлагается не
причастными к спору государствами, то
их участие в разбирательстве возможно
только при обоюдном согласии обеих сторон.
В свою очередь, качало прямых переговоров
между конфликтующими сторонами нередко
становится возможным благодаря дружественным
стараниям посредников или государств,
оказывающих добрые услуги. Посредничество
помогает установить прямой контакт между
участниками спора, взаимно ознакомить
их с позициями друг друга, их претензиями
друг к другу. Основанием для начала посредничества
служит либо обращение спорящих сторон
к третьим государствам, либо предложение
со стороны последних.
Цель посредничества, как
и других мирных средств разрешения
споров, состоит в урегулировании
разногласии на взаимоприемлемой для
сторон основе. При этом, как показывает
практика, задачей посредничества является
не столько окончательное разрешение
всех спорных вопросов (это обычно
достигается в процессе дальнейших
прямых переговоров между сторонами),
сколько общее примирение спорящих,
выработка основы соглашения, приемлемого
для обеих сторон. При посредничестве
третья сторона обязана подготовить
основу взаимопонимания, "выработать
базу для достижения соглашения между
заинтересованными сторонами, всячески
содействовать сторонам во взаимном
удовлетворении претензий". Поэтому
основными формами содействия третьих
государств урегулированию спора при
посредничестве должны быть их предложения,
советы, рекомендации, а не обязательные
для сторон решения. Посредник-примиритель,
а не судья над спорящими. Он высказывает
свое мнение, советует, рекомендует, предлагает,
но редко решает спор окончательно. Стороны
вольны принять полностью или частично
любое предложение посредника. Последнее,
решающее слово всегда остается за ними.
Они, и только они, являются одновременно
и сторонами, и судьями в собственном споре.
Это вытекает из принципов суверенитета,
равноправия, невмешательства во внутренние
дела государств. Факультативный характер
посредничества, предоставляющий сторонам
достаточную свободу действий в процессе
переговоров, служит гарантией суверенитета
государств, над которыми нет и не может
быть какой-либо сверхнациональной инстанции,
и является показателем гибкости этого
средства мирного разрешения споров.
Посредник, будучи весьма активным
участником в центральной фигурой переговоров,
располагает достаточно широким комплексом
прав, реализуя которые он в состоянии
существенно влиять на ход и результаты
разбирательства спора. Можно выделить
следующие основные права посредника,
необходимые для осуществления его функций:
участвовать во всех переговорах сторон,
смягчать категорические и заранее неприемлемые
требования сторон; вносить самостоятельные
предложения по примирению спорящих. Кроме
того, посреднику нередко предоставляется
право ведения переговоров, а иногда он
гарантирует исполнение достигнутого
при его содействии соглашения. Все это
налагает на посредника ряд обязанностей:
неуклонно соблюдать основные принципы
и нормы современного международного
права; оказывать сторонам всеми законными
средствами помощь в достижении мирного
и взаимоприемлемого исхода переговоров;
не допускать каких бы то ни было попыток
диктата и шантажа, применять политический
такт и искусство ведения переговоров;
соблюдать полное беспристрастие, воздерживаться
от какого-либо содействия одной из сторон
в ущерб другой; уважать суверенные права,
честь и достоинство спорящих сторон,
не вмешиваться в их внутренние дела [46.
с. 13].
На сторонах, в свою очередь,
лежат обязанности: обеспечивать посреднику
возможность осуществлять свои функции;
создавать все необходимые условия
для успеха переговоров; воздерживаться
от действий, могущих нанести ущерб
суверенным правам и достоинству
медиатора; уважать права, предоставленные
ему соглашением о посредничестве;
проявлять максимум стремления к
миру, не отвергая безосновательно
взаимоприемлемых и конструктивных
предложений посредника и противоположной
стороны; не настаивать на заранее неприемлемых
требованиях и притязаниях. В соответствии
со ст. 4 Гаагской конвенции о мирном решении
международных столкновений "задача
посредника заключается в согласовании
противоположных притязаний и в успокоении
чувства неприязни, если оно возникло
между Государствами, находящимися в споре".
На достижение этих целей направлена вся
деятельность посредника. Совершенно
необоснованными поэтому являются попытки
некоторых авторов толковать положение
ст. 4 таким образом, что во избежание отклонения
предложенных посредником средств примирения
он может добиваться "примирения"
любыми, даже насильственными средствами.
Так, Дж. Стоун утверждает, что посредничество
"может быть предложено или даже навязано
путем односторонней или объединенной
интервенции других держав".
Посредническая миссия -
это выражение спорящими государствами
равного доверия к третьей
стороне, и тот, кто ее выполняет,
должен надлежащим образом оценить
оказанную ему честь. Поэтому
посредник не должен злоупотреблять
оказанным ему обоюдным доверием
в ущерб одной из спорящих сторон
и обязан соблюдать неукоснительным
образом полную беспристрастность
при осуществлении своих функций.
Он обязан воздерживаться от любого содействия,
как тайного, так и явного, интересам
одной из сторон и от извлечения
от посредничества выгод для самого
себя, что так часто встречается в посреднической
практике некоторых держав. Он должен
быть посредником и только посредником
между сторонами. Если медиатор проявляет
свое пристрастное отношение к какой-либо
стороне, то другая сторона имеет право
отказаться от его услуг, ибо в этом случае
он перестает быть посредником с точки
зрения современного международного права.
Разумеется, доверие должно быть взаимным
и стороны также обязаны (если они действительно
заинтересованы в мирном разрешении спора)
активно помогать посреднику в осуществлении
его миссии.
Итак, посредничество как
одно из дипломатических средств
мирного разрешения споров предполагает
обладание определенными правами
и выполнение определенных обязанностей
всеми его участниками, стремление
государств к сотрудничеству и соглашению,
к взаимному, учету интересов друг друга
и взаимным уступкам, необходимым для
мирного урегулирования спора. Только
при неуклонном соблюдении этик требований,
выдвигаемых самой жизнью, можно устранить
разногласия между государствами и достичь
мирного соглашения между ними даже по
самым сложным и щепетильным вопросам.
Современная межгосударственная практика
свидетельствует о жизнеспособности и
достаточной эффективности посредничества.
Оно с успехом применялось для мирного
урегулирования целого ряда международных
споров и разногласии. Широкое применение
и значительное развитие институт посредничества
получил в международных отношениях развивающихся
государств. Государства - члены Организации
африканского единства поставили посредничество
на новую основу в специфических, сложных
условиях межгосударственных отношений
Африки, создав в 1964 году постоянно действующую
Комиссию по посредничеству, примирению
и арбитражу. В рамках ОАЕ и вне ее посредничество
успешно применялось для урегулирования
таких сложных пограничных вооруженных
конфликтов, как мароккано-алжирский (1963
г.), Эфиопо-сомалийский и сомалийско-кенийский
(1964 г.), конголезский (1964 г.), а также конфликтов
между Экваториальной Гвинеей и Габоном,
Йеменом и Южным Йеменом, Танзанией и Угандой
в 1972 году.