Приватизация

К популярным формам приватизации относятся: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций предприятия менеджерами, продажа акций рабочему коллективу и распространение акций среди населения.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации М.: Юрайт, 2006.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 2009 г. М.:.ЮНИТА, 2009.

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, Ст. 3506. закон утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 123 - ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Российская газета, август, 1997. № 148 утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции от 27.12.2009 // Российская газета, январь 2002 № 6.

6. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" документ применяется с учетом положений Федерального закона от 18.07.2009 № 181-ФЗ (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 18.07.2009 № 181-ФЗ) в редакции от 31.05.2010 // Парламентская газета, № 19 от 26.01.2002.

7. Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР, 1990, № 22. Ст. 260.

8. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, Ст. 416. закон утратил силу связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ.

9. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями 17.03.1997 // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, № 27, Ст. 927. закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ.

10. Закон от 11 апреля 2001 г. "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 5. Ст. 45.

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 г. № 632 "Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535" // Собрание законодательства РФ, 24.05.1999, № 21, Ст. 2584 утратил силу с 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 № 370.

12. Постановление от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.09.1992, № 12, ст. 931. утратил силу с 27 января 2003 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 № 912.

13. Распоряжение Госкомимущества РФ от 13 ноября 1992 г. № 770-р Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности редакции от 03.03.1993, с изменениями от 15.02.1994 // Экономика и жизнь, № 48, 1992.

14. Распоряжение Госкомимущества РФ от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства приватизируемого предприятия. // Экономика и жизнь, № 49, 1992.

15. Распоряжение от 16 сентября 1992 г. № 444-р "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" // Российские вести, август 1993 г. № 154.

16. Распоряжение от 5 апреля 1994 г. № 725-р утверждено Положение о приватизации объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства России. //Российские вести, № 81.

17. Распоряжение от 13 ноября 1992 г. № 763-р "О некоторых вопросах применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации" // Российские вести, апрель, 1993 г. № 67.

18. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М.: Норма, 2007. С. 365.

19. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Норма - М - Инфра, 2000. С. 211.

20. Носач В. Приватизированный профсоюз? // Российская газета. 2002, декабрь № 1421.

21. Приватизация по-русски. После Чубайса лучше не стало: Сенаторы оценили итоги приватизации // Российская газета. 2004, апрель № 322.

22. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России: Сборник документов. Выпуск 4. М.: Юнита, 1994. С. 39--120.

23. Сажина М. А., Чибриков Г.Х. Экономическая теория. - М.: НОРМА, 2008. С. 138.

Введение

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление сильных и слабых сторон приватизации в РФ. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

· рассмотреть сущность, понятие приватизации государственного и муниципального имущества в РФ;

· выявить цели и задачи приватизации;

· определить субъекты и объекты, способы и порядок приватизации государственной собственности;

· выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РФ;

· раскрыть экономическую характеристику приватизации.

Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.

Объект исследования - государственное имущество как объект приватизации.

Принципы приватизации:

1)  признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов МСУ;

2)  отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;

3)  осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.

2. Цели и задачи приватизации

В настоящее время цели приватизации сформулированы в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2284 В редакции Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 2002 г. N 311., а также в Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. №1535 В редакции Указа Президента РФ от 25 января 1999 г. N 112.. Собрание законодательства РФ Собрание законодательства Российской Федерации 2003. № 32. - Ст. 3227 вносит изменения в Правила определения нормативной цели подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.

К числу таких целей указанные нормативные акты относят:

- повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;

- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

- привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе по защите прав частных собственников (акционеров).

Ранее же государство выделяло такие цели приватизации, как:

- вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 г. Тяпкина Е.А. Приватизация в России//Гражданин и право, N 2, март-апрель 2003 г.

;

- завершение приватизации с использованием приватизационных чеков;

- завершение приватизации большинства объектов «малой приватизации» и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

- завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства; повышение эффективности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка.

В процессе приватизации некоторые цели меняются с учетом политической, экономической ситуации в стране, других факторов. Так, на первом этапе приватизации была достигнута главная ее цель - перераспределение государственной и муниципальной собственности между участниками приватизации (государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами).

3. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества

К субъектам приватизации государственного и муниципального имущества относятся перечисленные ниже лица.

1. Покупатели государственного и муниципального имущества - любые физические и юридические лица, за исключением:

* государственных и муниципальных унитарных предприятий;

* государственных и муниципальных учреждений;

* юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

2. Собственники государственного и муниципального имущества - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. От их имени функции собственника осуществляют:

а) Правительство РФ, которое:

* ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

* издает нормативно-правовые акты по вопросам приватизации;

* руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

* принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

* осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества и т.д.

б) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое:

* подготавливает и представляет в Правительство РФ проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также отчет о результатах приватизации;

* осуществляет мероприятия по подготовке объектов к приватизации и передает их для продажи Российскому фонду федерального имущества;

* обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества и т.д.

в) Российский фонд федерального имущества, который действует на основе Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. №925 «О Российском фонде федерального имущества» и выполняет следующие функции:

* осуществляет от имени Российской Федерации продажу федерального имущества;

* обеспечивает оценку федерального имущества;

* заключает договоры купли-продажи федерального имущества

* ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность в отношении средств, полученных фондом от продажи федерального имущества и др.

г) органы исполнительной власти субъектов РФ;

д) органы местного самоуправления. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / [Вознесенская Н.Н. и др.] ; под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского ; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, правовой ун-т. -- М. : Волтерс Клувер, 2006. --С. 220

4. Объекты приватизации и их классификация

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Объектами приватизации является государственное и муниципальное имущество. Действующий Закон о приватизации в качестве объекта приватизации называет государственное и муниципальное имущество, а не предприятие в целом (либо его часть).

И хотя это, как правило, имущественный комплекс (предприятие), тем не менее под «имуществом» понимаются и другие объекты. Возникает вопрос: какие объекты?

Закон о приватизации не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В нем (п. 2 ст. 3) лишь содержится перечень объектов, на которые не распространяется Закон. К их числу относятся:

1) земля, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;