Приватизация в Республике Беларусь

В соответствии с Законом «О разгосударствлении и приватизации государственной  собственности в Республике Беларусь» (далее - Закон) субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть:

• граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;
• негосударственные юридические лица;
• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• иностранные инвесторы;
• лица без гражданства.

Негосударственными  юридическими лицами в целях Закона признаются юридические лица, у которых  доля государственной собственности  в уставном фонде составляет менее 50 процентов.

При осуществлении  приватизации республиканской собственности  интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский  орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации - Государственный  комитет по имуществу Республики Беларусь, а объектов, находящихся  в коммунальной собственности, - местные  исполнительные и распорядительные органы.

В соответствии с Законом приватизация осуществляется следующими способами:

• продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;
• продажа акций, принадлежащих государству;
• выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей  объекта государственной  собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта  государственной собственности  по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом  в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом  приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует  установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую  цену.

Продажа государственных  объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Продажа акций, принадлежащих  государству.

Также в ходе приватизации государственной собственности  инвестор может получить статус учредителя открытого акционерного общества на этапе его преобразования из государственного предприятия либо купить принадлежащие  государству акции в уже созданных  в результате преобразования государственных  предприятий открытых акционерных  обществах. Значительная часть принадлежащих государству предприятий создана в форме унитарного предприятия – это организационно-правовая форма юридического лица, имущество которого не может быть распределено по вкладам, долям, паям, и принадлежит лишь одному лицу. В целях разгосударствления подобных предприятий, Совет Министров утвердил так называемый План приватизации на 2008 – 2010 годы (Постановление Совета Министров № 1021 от 14.07.2008), содержащий перечень тех государственных предприятий, которые подлежат преобразованию в открытые акционерные общества (далее - ОАО). В плане приватизации таких предприятий 519.

Инвестор может  стать одним из акционеров таких  предприятий уже на стадии преобразования государственного предприятия в  ОАО. В настоящее время порядок  выбора инвестора в качестве учредителя ОАО, создаваемого в процессе приватизации, регулируется Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь №61 от 19.12.2006. В соответствии с Постановлением выбор других, кроме государства, учредителей ОАО осуществляется на основе конкурса или прямых переговоров. В качестве других, кроме государства, учредителей ОАО, создаваемых в  процессе приватизации организаций, могут  выступать национальные либо иностранные  инвесторы:

• негосударственные юридические лица Республики Беларусь,
• иностранные юридические лица,
• граждане Республики Беларусь,
• иностранные граждане,
• лица без гражданства, внесшие в уставный фонд данного общества в соответствии с договором о создании ОАО принадлежащее им имущество, включая денежные средства.

Решение о необходимости  привлечения других учредителей  ОАО принимается на общем собрании или конференции коллектива работников организации с участием представителя  республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, в подчинении (составе) которого находится государственное предприятие (далее - орган управления), а решение  о выборе других учредителей ОАО  принимается Госкомимуществом до подачи организацией предложения на создание ОАО и документов проекта создания ОАО в орган управления.

Для участия  в конкурсе инвестор подает в орган  управления пакет документов, в том  числе, заключение аудитора о финансовом состоянии инвестора за предшествующий год (для юридических лиц); справка  налоговых органов о представлении  декларации об источниках денежных средств  для внесения имущества в уставный фонд создаваемого ОАО (для физических лиц - резидентов Республики Беларусь); документ о финансовой состоятельности, выданный обслуживающим его банком или иным финансово-кредитным учреждением (для физических лиц – нерезидентов Республики Беларусь). Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей реорганизуемого предприятия и органа управления.Конкурс считается несостоявшимся в случае участия в нем только одного участника конкурса либо отсутствия заявлений на участие в конкурсе. Если к участию в конкурсе был допущен один участник, то выбор его в качестве учредителя ОАО осуществляется по результатам прямых переговоров, проводимых с ним конкурсной комиссией.

По результатам  конкурса или прямых переговоров  с инвестором, выбранным в качестве участника ОАО, подписывается протокол о намерениях. После подписания протокола  о намерениях государственное предприятие  совместно с другим учредителем  ОАО разрабатывает инвестиционный проект, в срок, указанный в протоколе.

Инвестиционные  проекты подлежат экспертизе. Экспертиза инвестиционных проектов проводится органом управления в случаях, когда в качестве учредителей ОАО выступают национальные инвесторы, а также когда в качестве учредителей ОАО выступают иностранные инвесторы и стоимость инвестиционного проекта в белорусских рублях не превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь на дату формирования уставного фонда ОАО. В случае, если стоимость инвестиционного проекта превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь на дату формирования уставного фонда ОАО, и в качестве учредителей ОАО - инвесторов выступают иностранные инвесторы, орган управления подготавливает заключение по инвестиционному проекту, а Минэкономики проводит государственную комплексную экспертизу такого проекта. После проведения органом управления экспертизы инвестиционного проекта либо получения заключения государственной комплексной экспертизы Минэкономики по инвестиционному проекту орган управления решением коллегии (или совета концерна) согласовывает выбор учредителей ОАО. На основании представленных органом управления документов Госкомимущество принимает решение о выборе учредителей ОАО, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности. Решение о создании ОАО с участием других учредителей ОАО - инвесторов принимается на собрании учредителей по созданию ОАО, на котором присутствуют его учредители (их представители). Другие учредители ОАО вносят свой вклад в уставный фонд создаваемого ОАО в полном объеме до даты проведения данного собрания.

Кроме того Совет  Министров утвердил и список уже  созданных в процессе приватизации акционерных обществ, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже в 2008 – 2010 годах. В  этот список вошли 147 организаций. В  таких организациях инвестор может  приобрести принадлежащие государству  акции одним из следующих способов:

• прямая продажа;
• участие в конкурсе;
• участие в аукционе;
• обмен принадлежащих государству акций акционерных обществ на акции юридических лиц других государств и предприятий негосударственных форм собственности.

Условия сделок при прямой продаже определяются путем переговоров.

Продажа акций  на конкурсах осуществляется юридическим  и физическим лицам, представившим  инвестиционные проекты по развитию ОАО. Продажа акций по конкурсу включает в себя проведение торгов на определенных условиях, подписание протокола о результатах конкурса, заключение договора купли-продажи акций с победителем конкурса. Конкурс может быть открытым или закрытым. В открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Продавцом акций  выступает Государственный комитет  по имуществу Республики Беларусь.Организатором торгов выступает Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.Условиями конкурса являются цена за акции, условие по внесению победителем конкурса имущества (денежных средств и (или) оборудования) для развития акционерного общества с указанием стоимости имущества, формы, порядка и сроков его внесения, а также могут содержать иные дополнительные условия.

Для победителей  конкурса, приобретающих 50 и более  процентов акций, могут устанавливаться  и дополнительные условия в отношении  акционерного общества, например, по сохранению и (или) созданию определенного количества рабочих мест; сохранению ассортимента производимых видов продукции, товаров  и услуг; реализации или участию  в реализации мероприятий по охране окружающей среды; сохранению профиля  предприятия; сохранению существующей системы охраны труда; сохранению и финансированию объектов социальной сферы, находящихся у акционерного общества в собственности или по договору безвозмездного пользования в течение определенного срока. Все условия конкурса должны иметь сроки их выполнения.

Условия конкурса в отношении акционерного общества определяются акционерным обществом  в соответствии с разработанным  бизнес-планом, утвержденным наблюдательным советом акционерного общества, и  подлежат согласованию с республиканским  органом государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, в управлении которого (которой) находятся акции акционерного общества. Республиканский орган государственного управления, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, представляют в адрес Фонда  согласованные условия конкурса в отношении акционерного общества, бизнес-план, на основании которого они разработаны, и заключение по бизнес-плану.

Акции также  могут продаваться на аукционах  или на аукционах в открытом акционерном  обществе "Белорусская валютно-фондовая биржа". Порядок подготовки аукциона по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций при осуществлении приватизации, держателем которых является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, проводимого на внебиржевом рынке ценных бумаг, порядок проведения торгов на аукционе, условия участия в аукционе, порядок определения лица, выигравшего торги на аукционе, порядок заключения по результатам аукциона сделок купли-продажи акций и осуществления расчетов и передачи права собственности на акции установлен Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 21.03.2007 № 15. Данной инструкцией также установлен порядок подготовки аукциона по продаже акций при осуществлении приватизации в открытом акционерном обществе "Белорусская валютно-фондовая биржа" и дополнительные к установленным локальными нормативными правовыми актами ОАО "БВФБ" условия участия в аукционе в ОАО "БВФБ".