Приобретение гражданства Российской Федерации

Введение 

     Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные  группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места  жительства, профессиональной принадлежности. Для того, чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

     Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 года с изменениями, внесенными в 2003 и 2005 гг.

Приобретение  гражданства Российской Федерации 

     Гражданство -  это первый и основополагающий элемент правового статуса личности.  Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу.  Ст.  6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит,  что гражданство представляет собой устойчивою связь  человека с государством.  Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей,  основанных на  уважении  и достоинстве  основных прав и обязанностей.

     Закон о гражданстве РФ установил следующие основания приобретения гражданства:

     1. Гражданами  России  признаются  все  граждане  бывшего СССР, постоянно проживающие  на  территории  России  на  день  вступления в силу закона о  гражданстве (6 февраля 1992 года), если  в течение одного года после  опубликования закона они  не заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.

     2. Лица, родившиеся после 30 декабря  1922 года и утратившие гражданство  СССР,  будут считаться гражданами  России  при условии, что   они  родились  на территории  России или хотя бы

один из родителей был гражданином СССР и проживал на территории России.  При  этом  под  территорией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина.

     3. Гражданами России признаются  лица по принципу "по рождению" ("по крови"). Если один из родителей  является  гражданином  России,  а второй родитель - лицо без гражданства,  то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации. Если один  из  родителей  - гражданин России,  а второй - гражданин иностранного государства,  то вопрос о  гражданстве ребенка, не  зависимо  от  места  его рождения,  определяется письменным соглашением родителей.  При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России если он родился на ее территории. Если ребенок  будет найден на территории Российской Федерации, а родители его не будут установлены,  то он становится гражданином России.  Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство. Если ребенок родился на территории  России  у  родителей, являющимися гражданами  иностранных  государств,  то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.

     4. Принцип "в порядке регистрации".

Эта форма  приобретения гражданства РФ распространяется на:

а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

 б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был  гражданином  РФ,  но который приобрел иное гражданство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ;

в) лица,  родившиеся от бывших граждан РФ также  могут, в течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении Российского гражданства;

 г) лица - граждане бывшего СССР,  проживающие  на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для  проживания  на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет  после  принятия  закона  о гражданстве заявили  о  своем  желании приобрести гражданство РФ;

 д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о гражданстве  постоянно  проживают  на  территории России или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после вступления в  силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство России;

   е) иностранные граждане и лица без  гражданства независимо от их места жительства если они сами или хотя бы один из  родственников по  прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при условии,  что эти иностранные граждане и  лица  без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем  желании приобрести гражданство России.

    5. Прием в гражданство. Дееспособное лицо,  достигшее 18-летнего возраста  и не состоявшее в гражданстве РФ,  имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц, ходатайствующих о гражданстве. В качестве  обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее  территории. Для иностранцев  и  лиц  без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в России,  если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не  более,  чем на 3 месяца.  Особый статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеют  беженцы,  официально признанные  законом.  В  этом  случае сроки сокращаются вдвое.

    6. Восстановление в гражданстве  РФ.

Восстановление  осуществляется  в  порядке  регистрации  и распространяется на лиц,  у  которых такое гражданство прекратилось в  связи с установлением опеки  или попечительства;  на лиц, у  которых гражданство прекратилось в связи с  изменением гражданства родителей.  Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по  заявлению лица.  Граждане, которые были лишены гражданства Российской Федерации без их свободного волеизъявления  считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации.

     7. В результате выбора гражданства  при  изменении  границ РФ (оптация).  Лицо,  проживающее   на территории,  изменившей свою  принадлежность, имеет право на  выбор гражданства.

     8. Гражданство может быть  дано и по другим основаниям, указанным в законе. 

Утрата  гражданства Российской Федерации 

     Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет основания прекращения  российского гражданства:

     1. В  результате выхода из  гражданства Российской Федерации. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями.  Во-первых,  по  ходатайству гражданина,  закон предусматривает возможность отклонения такого  ходатайства  в случае проживания  гражданина  или  его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами  о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ,  либо не исполненные обязанности перед государством,  вытекающие из оснований, определенных законом России.  Во-вторых,  в порядке  регистрации. Такая форма может иметь место,  если у лица,  заявившего о намерении выйти из гражданства РФ,  хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в  установленном порядке.  При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по  ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до  ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по  уголовному  делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению  обвинительный приговор суда.

     2. В результате отмены решения  о приеме в гражданство РФ. Такая форма  применяется   в отношении лиц,  приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в  гражданство  РФ  не распространяется на  супруга и детей лица,  приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приёма.

     3. В  результате выбора гражданства  (оптации) при изменении государственной  принадлежности территории.  При  изменении границ лицо,  проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданства.

     4. По  другим основаниям,  предусмотренным  международными договорами Российской  Федерации.  Имеются в  виду  иные,  чем предусмотренные в   Законе,  основания прекращения гражданства России.

     5. По  иным  основаниям,  предусмотренным  Законом о гражданстве РФ.  К таким основаниям относится  случай,  когда  оба родителя  прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в  возрасте до 14 лет следуют гражданству  родителей,  то  есть тоже прекращают гражданство России. 

Основания, порядок приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации

     Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие  основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

     В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что гражданство приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

     При определении принадлежности к гражданству  Российской Федерации применяются  акты законодательства Российской Федерации  и республик в составе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. А теперь более подробно стоит рассмотреть основания приобретения гражданства.

     В соответствии с Законом о гражданстве  Российской Федерации признаются все  граждане бывшего СССР, постоянно  проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу. Кроме того, гражданами Российской Федерации считают бывших граждан Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения  вопросов, связанных с приобретением  гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Данное положение просматривалось Конституционным Судом РФ по поводу жалобы Смирнова.

     Признание гражданства как форма его  приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую часть граждан Российской Федерации.