Принципы характеризующие государственную службу Республики Казахстан

3.единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; Данный принцип выражает социально-политическую сущность государственного управления и организации государственной службы. Государственная власть едина по своей сущности, структуре и функционированию в обществе. Единство государственной службы означает, что несмотря на разделение управленческого труда в государственном аппарате все государственные органы осуществляют свои функции и полномочия от имени государства. Конституция Республики Казахстан, закрепляя принцип разделения единой  государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, предусматривает в то же время их взаимодействие между собой с использованием системы сдержек и противовесов. В связи с этим принцип единства системы государственной службы выступает в качестве фундаментальной основы, объединяющей все ветви власти в единый государственный механизм.

4.приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Это общий принцип государственного управления и организации государственной службы. Он является важным официальным ориентиром в области взаимоотношений между гражданином и государством. Конституция РК признает и гарантирует права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемый принцип закрепляет преимущественное положение граждан перед государством, его органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. В частности, государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (ст.18 Конституции). Каждый имеет право на признание его право субъектности  и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, на судебную защиту (ст.13 Конституции) и др.

5.общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Это также общий принцип государственного управления и организации государственной службы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст.33,п.4) граждане имеют право на поступление на государственную службу; требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются законом. Причем, в настоящее время сняты ограничения в части предельного возраста государственных служащих и лиц, поступающих на государственную службу.

6.добровольности поступления граждан на государственную службу. В соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на государственную службу. Иначе говоря, поступление на государственную должность предполагает  наличие сложной юридической конструкции (юридического состава), то есть наличие одновременно двух  актов: акта назначения на должность и предварительное согласие гражданина занять эту должность.

7.профессионализма и компетентности государственных служащих. В основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой должности. Для осуществлении я управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата и механизм его функционирования, иметь определенные научные познания в области государственной службы.

8.равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы; Конституция РК (ст.24,п.2) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер-оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих на государственной службе. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции). Применительно к труду государственных служащих данный принцип означает, с одной стороны, назначении заработной платы не ниже установленного законом минимального размера, а также другие социальные гарантии, а с другой – безусловное обеспечение равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы в государственном органе. В соответствии с названным принципом государство на всей территории республики обеспечивает всем государственным служащим единые условия реализации их прав в области оплаты труда (размеры, сроки, порядок исчисления и выплаты и.д.). При этом заработная плата максимальными размерами не ограничивается.

9.обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов. Данный принцип выражает систему подчинения государственных органов «по вертикали», необходимую централизацию руководства отраслями экономики, социальной сферы и административно – политического строительства, объединяет в единое целое всю систему органов государственного аппарата. Решения, принимаемые вышестоящими государственными органами и должностными лицами, являются обязательными для исполнения нижестоящими органами и их должностными лицами. И таким образом обеспе6чивается учет общегосударственных интересов в деятельности государственного аппарата.

10.подконтрольности и подотчетности государственных служащих. Государственных служащих. Данный принцип строится на организационной подчиненности, государственной дисциплине во взаимоотношениях между соподчиненными органами (например, внутри системы министерства, агентства и т.д.). Профессиональная деятельность каждого государственного служащего осуществляется под непосредственным контролем вышестоящего органа или должностного лица.

11.учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Этот принцип выражает демократизм государственного управления, закрепляет один из важных каналов участия граждан в управлении делами государства. Рассматриваемый принцип выступает в виде требования обязательного учета общественного мнения и гласности в любых их формах (критических замечаний в адрес государственных органов и их должностных лиц в средствах массовой информации, выступления руководителей государственных органов о своей деятельности и т.д.).

12.правовой и социальной защищенности государственных служащих. В соответствии с данным принципом государственным служащим обеспечиваются, прежде всего, общие конституционные гарантии правовой и социальной защищенности. К ним относятся: право на вознаграждение за труд, право на отдых, право на безопасные условия труда, социальное обеспечение без какой-либо дискриминации. В то же время на государственных служащих распространяются специальные нормы правовой и социальной защищенности.

13.поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности. Этот принцип выражает механизм государственной дисциплины в государственном аппарате. Такой мощный рычаг как поощрение способствует повышению производительности управленческого труда, содействует высокой организации работы коллектива государственного органа, стимулирует высокие образцы поведения государственных служащих. За безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и за другие достижения в работе государственные служащие поощряются как по правилам внутреннего трудового распорядка, так и могут быть представлены к государственным наградам республики.

14.личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий. Данный принцип выражает особое требование к исполнительской дисциплине должностного лица, а в более широком плане - важнейший элемент государственной дисциплины. Поэтому не случайно рассматриваемый принцип предусматривает усилении е персональной ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей, в том числе превышение ими своих полномочий, обеспечивает охрану государственно – служебных отношений от противоправных действий со стороны государственных служащих. 

15.непрерывности повышения квалификации государственных служащих. Данный принцип направлен на формирование управленческого корпуса с высоким профессиональным уровнем, творческим типом мышления и развитой мировоззренческой культурой. Поэтому повышение профессионального уровня и квалификации для эффективного исполнения служебных функций и полномочий входит в число основных обязанностей государственных служащих. В этом направлении принята Концепция обучения государственных служащих, в которой сформулированы цели и задачи обучения, система и принципы обучения, виды, форма, структура и ресурсное обеспечение процесса обучения кадров государственной службы. Реализация Концепции, несомненно, позволит успешно решать задачи в деле повышения эффективного государственного управления, качества принимаемых решений, организации труда государственных служащих.

Все указанные принципы взаимосвязаны, дополняют друг друга и составляют единую систему основополагающих требований, на которых строится и функционирует институт государственной службы.

Заключение

Перечисленные принципы имеют широкий спектр значений (политическое, социальное, морально – этические, гражданское, правовое) и показывают, что деятельность государственного служащего в Республике Казахстан характеризуется обязательностью, регулируется системой норм и предписаний, направлена на созидание гармоничных взаимоотношений личности, власти, общества, требует высокого уровня компетентности, профессионализма, ответственности. Кроме этих принципов, которые по своей направленности представляют правовые, политические, этические нормы, обеспечиваемые существующим в стране порядком законности, реальным содержанием демократических преобразований, уровнем морального сознания, Закон Республики Казахстан «О государственной службе» в других статьях подразумевает контекстное соответствие нормам международного плана, общечеловеческим ценностям.

Принципы функционирования государственной службы в нашей стране соотносятся с нормами правового, демократического, светского государства, согласуются с действующим законодательством, пронизаны нравственно этическими критериями, соизмеримы с международными политическими и правовыми нормами, демократической практикой обеспечения прав и свобод граждан.

Список использованных источников

1. Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г.

2. Гавриленко Д. А. Дисциплина, мораль, право. Минск 1983г.

3. Атаманчук Г. В. Сущность советского гос. управления.

4. Административное право. / Учебник под ред. А. Е Лунева / М. Юрид. Лит -        ра. 1970г.

5. Еролкин М. И. Клюшниченко А. П. Советская адм. право. Учебник. М. , 1978г

6. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. М., 1978г.

7. Административное право РК. / Общая часть /.Алматы, 1997г.

8. Д. Н. Бахрах. Административное право. М., 1993г.

9. Д. М. Овсянко. Административное право.М. 1995г.

10. Государственная служба: практическое пособие – Алматы 2009 г.

11. В.Г. Игнатова. Государственная служба. Март-2009 г.

12. Байменов А. Государственная служба. Астана-2002г.

[1] Лазарев Б.М. «Государственная служба» / М.., 1993г., стр.5-6

[2] Старилов Ю.Н. «Государственная служба» / Воронеж 1996 г., стр. 78