Правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Содержание

1. Правовой статус иностранцев

2.Классификация иностранных  граждан

3.Особенности административно-правового  статуса ИГиЛБГ

4. Причины неимения гражданства  (подданства)

5. Документы лиц без  гражданства

6. Правовой режим иностранцев

7. Правовой статус беженцев  и вынужденных переселенцев

8.Ссылки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иностранцы — лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.

Из этого общего определения  можно выделить две категории  граждан:

Иностранные граждане — те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

Лица без гражданства (Апатри́ды) — те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.

Классификация иностранных  граждан:

по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

постоянно проживающие  на территории Российской Федерации  – иностранные граждане, имеющие  разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

временно пребывающие  на территории Российской Федерации  – иностранные граждане, находящиеся  на территории Российской Федерации  на иных законных основаниях;

следующие через  территорию Российской Федерации транзитом;

по степени  подчиненности юрисдикции РФ:

граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

военнослужащие  иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных  сил (ВВС);

члены официальных  государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

граждане, служащие в международных организациях;

граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

по целям нахождения на территории Российской Федерации:

работники дипломатических  и консульских учреждений, международных  организаций;

корреспонденты  и журналисты, аккредитованные в  Российской Федерации;

преподаватели в  учебных заведениях;

лица, относящиеся  к иностранной рабочей силе, –  трудящиеся эмигранты;

лица, находящиеся  на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства:

не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах  государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

не допускаются  к деятельности, связанной с государственной  тайной;

не могут участвовать  в отправлении правосудия;

не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

не имеют права  участвовать в референдуме;

на них не распространяется воинская обязанность;

не могут быть членами политических общественных объединений;

За ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

только к иностранным  гражданам и лицам без гражданства  применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

могут въезжать на территорию Российской Федерации при  наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества  Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных  разрешений;

устанавливаются ограничения в передвижении и  в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

по территории, открытой для иностранцев, могут  свободно перемещаться при условии  уведомления об этом органов внутренних дел;

могут приобретать  гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они  являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может  быть не разрешен.

Человек может  стать апатридом в следующих  случаях:

При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).

При лишении гражданства  государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.

При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).

При добровольном отказе от гражданства.

В случае прекращения  существования государства.

Документы лиц  без гражданства

Лица без гражданства  в Российской Федерации (как и  иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время они, как  и иностранцы, не имеют некоторых  политических прав (например, избирательных).

Документами, удостоверяющими  личность без гражданства в Российской Федерации, являются:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным  договором Российской Федерации  в качестве документа, удостоверяющего  личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;

вид на жительство;

иные документы, предусмотренные федеральным законом  или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства.

Под иными документами, признаваемыми  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства, имеются  в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов». В частности, таковым документом является документ под названием certificat d`apatrid.

Обычно права иностранцев  ограничены по сравнению с правами  граждан: например, для устройства на работу им, как правило, требуется  специальное разрешение. Принимающее  государство может применить  к ним депортацию или высылку.

Правовой статус иностранцев

Принципы и нормы, которым  должно следовать государство в  определении правового статуса  иностранцев, закреплены в Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать  правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать  законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность  наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка  возможна только по закону); право иностранных  граждан на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный  гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические  представительства и консульские  учреждения государства его гражданства).Законно  находящийся в стране иностранец имеет право свободного передвижения по территории страны, за исключением  посещения режимных территорий, предприятий  и (или) объектов и закрытых административно-территориальных  образований, для въезда в которые  в соответствии с законодательством  требуется разрешение.

Как правило, при задержке в стране пребывания на срок более  трёх дней (за исключением праздничных  и выходных) иностранцам требуется  регистрация (оформление временного пребывания). Если срок нахождения составляет более  девяносто суток — иностранцу оформляется в установленном  порядке разрешение на временное  проживание. При наличии установленных  законодательством страны обстоятельств  иностранец может быть оставлен на постоянное проживание с оформлением  вида на жительство.

Правовой режим  иностранцев

Правовой  режим иностранцев — совокупность прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных национальным законодательством и международными договорами страны пребывания.

Существует несколько  видов режимов:

режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства. В соответствии с Конституциями большинства государств иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами;

преференциальный  режим — особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения на третьи страны;

режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;

режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. В РФ режим реторсий применяется в случае, если иностранным государством установлены ограничения в реализации прав и свобод граждан России (в такой ситуации Правительство РФ вправе принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России);

привилегированный режим — связан с режимом капитуляций (англ.), по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным.

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ  ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РОССИИ

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец – это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отличие беженцев и вынужденных  переселенцев в РФ состоит в субъекте.

Статус вынужденных  переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством.

Вынужденные переселенцы  не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии  которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может  быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Беженцам предоставлено  право беспрепятственно выезжать и  въезжать на территорию РФ на основании  проездного документа беженца.

Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется  широкий спектр прав, например право  на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца  в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза  багажа к месту пребывания и т. д.

В свою очередь  эти лица обязаны соблюдать Конституцию  РФ, другие федеральные законы и  иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых  они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование  и т. д.

Статус беженца  прекращается в случае, если лицо добровольно  отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или  постоянного жительства, а также  в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство  РФ либо воспользовалось защитой  иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение  лица.

Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ссылки

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г.

Права неграждан 2006. ISBN

Вайсбродт Д. Доклад о правах неграждан для подкомиссии ООН  по предотвращению дискриминации и  защите меньшинств, 2003

Центр по правам человека Университета Миннесоты: Study Guide: The Rights of Non-Citizens, 2003 (англ.)

Earnest D. C. Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm, 2003 (англ.)

Вискулова В. В. К вопросу  о наделении иностранных граждан  избирательными правами

Комиссия СЕ по демократии путём права: Доклад об иностранцах  и правах меньшинств, 2007:  (фр.),  (англ.)