Правовой статус центрального банка

Вот как теперь сформулирована статья 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон): "Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а  Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие  обязательства или если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных  доходов".

"Итак, в Федеральном  законе сказано, что "уставный  капитал и иное имущество Банка  России являются федеральной  собственностью". И как мы видим,  Банк России владеет, пользуется  и распоряжается этим имуществом. В этом смысле его организационно-правовая  форма не охватывается никакими  нормами ГК РФ. И это не должно удивлять. Более того такая ситуация объясняется спецификой правового статуса Банка России, его независимостью от органов государственной власти. Ничего здесь не нужно менять только потому, что есть ГК РФ. Основные постулаты гражданского права сформировались давно, намного раньше, чем возникли центральные банки. Поэтому невозможно все уложить в те рамки, которые появились в те времена, когда деньги обменивались на золото и серебро, и когда существовал золотой стандарт. Мир изменился. Появились мировые резервные валюты. Центральные банки стали играть роль регуляторов в денежных системах. Появилось и банковское право, как самостоятельная отрасль права, несводимая к отрасли гражданского права, которая помимо прочего, регулирует правовой статус и в том числе цели, центрального банка, как бы он при этом не назывался. В данном случае, - функции Банка России" Братко А.Г. Глобализация, государственность и цена менталитета.//Argumentum ad judicium. ВЮЗИ - MЮИ - МГЮА. Труды. Том II. - М., 2006..

Как уже говорилось, все органы государственной власти по Конституции Российской Федерации  разделены на три вида: законодательные, исполнительные и судебные. А Банк России не является ни законодательным, ни исполнительным, ни судебным органом.

При этом он был и  остается самым активным участником гражданско-правовых отношений. Более  того, без такого участника не было бы и самих гражданско-правовых отношений. Именно Банк России обеспечивает нормальное функционирование денежной системы, которая  в принципе предусматривается ст. 140 Гражданского кодекса, в которой сказано, что денежной единицей является рубль как единственное законное средство платежа.

"В итоге напрашивается  вывод о том, что в правовом  статусе Банка России с точки  зрения гражданского права есть  определенные противоречия. Их можно  снять, если в п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации будут внесены небольшие дополнения в отношении Банка России" Там же.

Поскольку Банк России владеет, пользуется и распоряжается  определенной частью федеральной собственности, то, естественно, к ней должно быть и соответствующее отношение. Смысл  государственной собственности  содержится в ее цели. "Государственная  и муниципальная собственность  призвана обеспечивать интересы больших  групп людей: народа РФ в целом..." Комментарий к Гражданскому кодексу  Российской Федерации, части первой/Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 2003. Это принцип демократизма и правило большинства в гражданском обществе.

Счетная плата РФ на всем протяжении 90-х годов добивалась того, чтобы выполнялся закон и, чтобы ее допустили к проверкам в Банк России. Интересно, что ее права предусмотрены федеральным законом, за невыполнение которого установлена даже уголовная ответственность. И, тем не менее, в 90-е годы она не могла проверить Банк России. Все ее попытки закачивались тем, что ее не пускали в Банк России.

Теперь статья 98 Федерального закона предусмотрела, что статья 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" дополняется частью следующего содержания: "Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета".

Таким образом, все  проблемы, в том числе и проблема представительства интересов народа при управлении публичной собственностью, сводятся к тому, каким образом  можно обеспечить отношение чиновников к государственной собственности  как к публичной собственности. Одними только призывами здесь не обойтись. Всегда будет соблазн использовать государственную собственность  в личных интересах.

Необходимо использовать тот механизм, который органически  присущ гражданскому обществу - механизм договорных отношений.

Заключение

Центральный банк РФ является главным российским банком. Центральный банк РФ имеет двойственную правовую природу.

С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой - юридическим  лицом, занимающимся предпринимательской  деятельностью.

Основными целями Центрального банка РФ являются:

1) защита и обеспечение  устойчивости рубля, в том числе  его покупательной способности  и курса по отношению к иностранным  валютам;

2) развитие и укрепление  банковской системы Российской  Федерации;

3) обеспечение эффективного  и бесперебойного функционирования  системы расчетов.

На Центральный  Банк РФ возлагаются следующие функции:

1) разрабатывать и  проводить во взаимодействии  с Правительством Российской  Федерации единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную  на защиту и обеспечение устойчивости  рубля;

2) монопольно осуществлять  эмиссию наличных денег и организовывать  их обращение;

3) устанавливать правила  осуществления расчетов в Российской  Федерации;

4) устанавливать правила  проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности  для банковской системы;

5) осуществлять государственную  регистрацию кредитных организаций;

6) выдавать и отзывать  лицензии кредитных организаций  и организаций, занимающихся их  аудитом;

7) осуществлять надзор  за деятельностью кредитных организаций;

8) регистрировать  эмиссию ценных бумаг кредитными  организациями;

9) осуществлять самостоятельно  или по поручению Правительства  Российской Федерации все виды  банковских операций, необходимых  для выполнения основных задач  Центрального банка РФ;

10) осуществлять валютное  регулирование и валютный контроль;

11) принимать участие  в разработке прогноза платежного  баланса Российской Федерации;

12) прогнозировать  и организовывать производство, перевозку и хранение банкнот  и монет, создавать их резервные  фонды;

13) устанавливать правила  хранения, перевозки и инкассации  наличных денег для кредитных  организаций;

14) устанавливать признаки  платежеспособности денежных знаков  и порядок замены и уничтожения  поврежденных банкнот и монеты;

15) определять порядок  ведения кассовых операций.

Для надлежащего выполнения своих функций Центральный банк РФ имеет право осуществлять следующие  операции:

1) предоставлять кредиты  на срок не более одного  года под обеспечение ценными  бумагами и другими активами, если иное не установлено законом  о федеральном бюджете;

2) покупать и продавать  ценные бумаги;

3) покупать и продавать  иностранную валюту, а также платежные  документы и обязательства в  иностранной валюте, выставленные  российскими и иностранными кредитными  организациями;

4) покупать, хранить,  продавать драгоценные металлы  и иные виды валютных ценностей;

5) проводить расчетные,  кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в  управление ценные бумаги и  иные ценности;

6) выдавать гарантии  и поручительства;

7) осуществлять операции  с финансовыми инструментами,  используемыми для управления  финансовыми рисками;

8) открывать счета  в российских и иностранных  кредитных организациях на территории  Российской Федерации и иностранных  государств;

9) осуществлять другие  банковские операции, если они  прямо не запрещены законом.

Список  литературы

1) Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) // "Российская  газета", N 237, 25.12.1993 г.

2) Федеральный закон  от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской  деятельности" (ред. от 28.02.2009)// "Российская  газета", N 27, 10.02.1996.

3) Федеральный закон  от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном  Банке Российской Федерации (Банке  России)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // "Российская газета", N 127, 13.07.2002