Правотворческий процесс

Правотворческий процесс.

Правотворческий процесс — система взаимосвязанных процедур (стадий) по принятию, изменению как законов, так и подзаконных актов. Стадии правотворческого процесса, в свою очередь, могут быть разбиты на ряд этапов.

Каждый  вид нормативно-правовых актов связан с компетенцией государственных  органов определенного уровня, а  поэтому подготовка, рассмотрение и  принятие каждого вида актов в  иерархии актов обладают специфическими признаками. Степень сложности правотворческого процесса определяется тем, какие нормативно-правовые акты принимаются — законы Государственной Думы, указы Президента РФ, постановления Правительства, решения органов местного самоуправления и др.

Классификация  стадий правотворчества в обобщенном виде (включая законодательный процесс  и процесс принятия подзаконных  актов) выглядит следующим образом.

  Стадии правообразования и правотворческого процесса:

1. Предпроектная стадия.

1.1 — формирование юридического мотива о необходимости внесения изменений в действующую систему норм права — происходит на уровне правосознания в результате выявления воли народа (коллектива), объективно обусловленной потребностями его социальной жизни;

1.2 — правотворческая инициатива (фр. initiative — почин) — обоснование юридической значимости правовой регламентации — издания нормативно-правового акта.

Это — этап правообразования. Он характеризуется  действием объективных  факторов и представляет собой подготовительную стадию правотворчества.

2. Проектная стадия.

2.1— принятие решения о подготовке проекта нормативно-правового акта;

2.2 — разработка концепции проекта нормативно-правового акта и подготовка его текста (либо доработка проекта, внесенного в порядке правотворческой инициативы), т.е. юридическое формулирование воли народа (коллектива) в виде норм права.

Проекты указов Президента, постановлений правительства  обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана предварительных  работ, либо по разовому поручению Президента, руководства правительства. Такие  проекты могут быть подготовлены в аппарате Президента и правительства.

Чтобы обеспечить квалифицированное составление  проекта, предусматривается участие  специалистов в соответствии с ведомственным (отраслевым) принципом, согласно которому составление первоначальных проектов осуществляется теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют.

Привлекаются  к подготовке проектов нормативно-правовых актов (главным образом законов) партии, профсоюзы и другие общественные объединения.

2.3 — предварительное рассмотрение проекта нормативно-правового акта правотворческим органом. Для рассмотрения проекта обычно привлекаются заинтересованные государственные органы, организации, общественность. Формы обсуждения различны: парламентские чтения, совещания с участием научной общественности и заинтересованных министерств, рецензирование научно-исследовательскими институтами и др. После учёта предложений и замечаний проект окончательно отрабатывается и редактируется;

2.4 — обсуждение проекта нормативно-правового акта и согласование его текста с заинтересованными лицами. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Этот  этап правообразования представляет собой начальную стадию правотворчества.

3. Стадия принятия  проекта нормативно-правового  акта.

Эта стадия свойственна коллегиальному правотворческому органу — официальное принятие проекта  после его обсуждения. Коллегиальные  правотворческие органы (правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым  большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.д.) в персональном порядке.

Этот  этап правообразования характеризуется активностью: вступает в действие субъективный фактор и осуществляется собственно « творчество права».

4. Удостоверительная  стадия:

4.1— подписание нормативно-правового документа;

4.2 — присвоение ему регистрационного кода после включения в реестре нормативных актов.

5. Информационная стадия:

— официальное  опубликование принятого нормативно-правового  акта в средствах массовой информации, доведение его до ведома исполнителей.

Этот  завершающий этап правообразования, также имеющий активный характер, является заключительной стадией правотворчества.

Таким образом, правотворчество – это деятельность государства по руководству обществом, осуществляемая в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил — правовых норм.

 Правотворчество охватывает установление новых, а также изменение и отмену действующих правовых норм.

Предварительные стадии правотворчества — выявление потребностей в правовом регулировании, анализ экономических, социологических и иных данных, обобщение практики применения действующего законодательства, определение целей и выбор метода правового регулирования, выработка проекта нормативного акта, его согласование с заинтересованными органами.

Главные стадии правотворчества — прохождение проекта нормативного акта в правотворческом органе и придание ему юридической силы действующего права.