Право социального обеспечения

   2. Право на социальное обеспечение  – одно из основных прав  человека.

   3. Организационно-правовые формы осуществления  социального обеспечения в России:

   а) обязательное социальное страхование;

   б) социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета;

   в) государственная социальная помощь.

   Важно уяснить, что с развитием капитализма, когда исчезла прямая связь производителя  с потребителем, а в структуре  общества появился пролетариат, основным источником средств существования  для него стала продажа рабочей  силы. Низкие заработки, плохое качество жилья и питания, отсутствие медицинской  помощи приводило к возникновению  различных заболеваний и высокому уровню смертности. По материальному  положению и условиям жизни приближались к пролетариату мелкие торговцы, ремесленники.

   Вероятность наступления бедности из-за утраты заработка по объективным причинам, прямо не связанным с воздействием вредных производственных факторов на организм человека, получило название социального риска. Анализом природы  социального риска занимались Н.А. Вигдорчин, В.М. Догадов, Л.В. Забелин, Н.А. Семагина и другие ученые.

   Одна  из существенных особенностей социального  риска состоит в том, что он угрожал только пролетариату и беднейшим  группам самозанятого населения и вообще не затрагивал класса капиталистов и других имущих слоев общества. Таким образом, социальный риск представлял собой угрозу снижения уровня жизни рабочего и членов его семьи в результате утраты заработка в связи с безработицей, старостью, нетрудоспособностью и др.

   В современных условиях, помимо вновь  возникших экономических причин, сохраняются указанные выше физиологические  и демографические причины материальной необеспеченности. Причем необеспеченность может быть вызвана не только краткосрочной или длительной утратой заработка (трудового дохода), но и расходами, связанными с необходимостью удовлетворения дополнительных потребностей в услугах, например, в медицинской помощи, протезировании и т.д.

   Появляется  и первое законодательное определение  понятия «социальный страховой  риск». Студентам необходимо изучить  Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального  страхования» № 165-ФЗ (далее закон  от 16 июля 1999 г.). Обязательное социальное страхование определено в указанном  законе как часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которого является страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по независящим  от них обстоятельствам. В Законе от 16 июля 1999 г. термину «социальный  страховой риск» придается не только общетеоретическое (ст. 3), но и  конкретное значение. В ст. 7 в качестве социальных страховых рисков указаны: 1) необходимость получения медицинской  помощи; 2) временная нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потеря кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного  лица или нетрудоспособных членов его  семьи, находящихся на его иждивении.

   Понятие социального риска служит тем  универсальным критерием, который  позволяет отграничить их от других групп общественных отношений, сходных  с ними по внешним признакам (от гражданско-правового  личного страхования).

   Одним из основных прав каждого человека как члена общества признается право  на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного  случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

   Современный этап общемирового развития концепции  социально-экономических прав человека начался после второй мировой  войны.

   Всеобщая  декларация прав и свобод человека 1948 г. закрепила весь исторически  известный комплекс прав человека.

   Международный пакт об экономических, социальных и  культурных ценностях правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу в СССР 3 января 1976 г.) закрепил право каждого человека на достаточный жизненный уровень  для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище (ст. 11).

   Для выявления природы права на социальное обеспечение студенты должны усвоить  соотношение понятий «права гражданина»  и «право человека».

   Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г., провозгласившей, что  Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

   Закрепляя естественно-правовую концепцию прав человека, в соответствии с которой  основные права неотчуждаемы и принадлежат  ему от рождения (п. 2 ст. 17), Конституция  РФ включает и право на социальное обеспечение: «Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом (п. 2 ст. 39).

   Статья 39 Конституции конкретизирует это  положение, указывая на объективные  обстоятельства и случаи, закрепляя  их законом. Наличие же соответствующих  федеральных законов является необходимой  гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

   Раскрывая понятие социального обеспечения, следует исходить из того, что это  явление многоаспектное. В течение жизни каждый человек подвергается различным опасностям, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, лишить основного источника средств существования. Во многих случаях человек не может самостоятельно преодолеть указанные обстоятельства, т.к. в значительной степени они определяются социально-экономическими условиями жизни. Следовательно, понятие социального обеспечения, его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве. До сих пор указанное понятие в экономической и юридической литературе трактуется неоднозначно. Студентам необходимо знать сложившиеся в науке две основные концепции содержания понятия социального обеспечения – экономическую (широкую) и правовую (узкую).

   Исходя  из анализа определений, к системе  социального обеспечения в современной  России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую  и лекарственную помощь, санаторно-курортное  лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

   Следовательно, система социального обеспечения  – это не только политика социально-экономических  мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но это и часть общефедеральной  системы более высокого порядка  – социальной защиты населения. Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные  права и свободы человека.

   В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита»  используется в сравнительно узком  смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и  гарантий человека и сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д. Следовательно, социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

   Рыночная  экономика сама по себе не порождает  никаких механизмов защиты населения  от социального риска. Конституция  РФ 1993 г., провозгласившая становление  в России социального государства, предполагает его активную деятельность по созданию необходимой финансовой базы и организационных структур. Их создание является одной из главных  функций социального государства. Многообразие конкретных социально  значимых обстоятельств, представляющих собой реализацию социально значимых обстоятельств, представляющих собой  реализацию социального риска, угрожающего  различным группам населения, не позволяет финансировать их из одного источника и сосредоточить управление всеми видами социального обеспечения  в одном государственном органе. Создается несколько организационно-правовых форм для осуществления каждым права на социальное обеспечение, которые дополняют друг друга и образуют государственную систему социального обеспечения. Она призвана гарантировать право каждого человека, проживающего на территории России, на социальное обеспечение не ниже того уровня, который закреплен в международных актах, ранее ратифицированных СССР. В то же время данная система является фундаментом для комплекса общественных отношений, отражающих принципиально новый характер распределения совокупного общественного продукта, создаваемого уже в условиях рыночной экономики.

   Важно уяснить, что национальная система  социального обеспечения состоит  из относительно самостоятельных подсистем: пенсионная система, пособия, компенсации, система социальных услуг, медицинская  помощь и лечение. Необходимо знать, какими нормативными актами закреплены соответствующие подсистемы общефедеральной  системы социального обеспечения  и закончено ли окончательное её формирование.

   Итак, в настоящее время в России складываются следующие государственные  организационно-правовые формы осуществления  конституционного права на социальное обеспечение:

   – обязательное социальное страхование;

   – социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета;

   – государственная социальная помощь.

   Необходимо  знать, как функционируют указанные  организационно-правовые формы, чем  они отличаются друг от друга, каковы источники финансирования, виды и  размеры обеспечения, органы управления.

   Обязательное государственное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе от не зависящих от них обстоятельств. Оно представляет собой систему проводимых государством правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

   Отношения в системе обязательного социального  страхования регулируются Законом  от 16 июля 1999 г. (прежде всего – для  работающих граждан) и иными федеральными законами об отдельных видах страхования, среди которых необходимо выделить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее  закон от 24 июля 1998 г.) и Федеральный  закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее закон от 15 декабря 2001 г.).

   Обязательному государственному социальному страхованию  подлежат:

   – наемные работники;

   – лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

   – другие лица, при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов  на обязательное социальное страхование.

   Любое страхование, как известно, базируется на идее разделения убытков, возникших  у одного застрахованного, между  всеми участниками. В этих целях  за счет взносов заинтересованных сторон создается денежный фонд, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

   Идея  государственного социального страхования  заключается в возложении ответственности  за наступление социального страхового риска (страхового случая) между работодателями, наемными работниками и другими  занятыми лицами, подлежащими обязательному  страхованию, и государством.

   Для финансирования государственного социального  страхования на федеральном и  локальном уровнях создаются  целевые внебюджетные денежные фонды. Они образуются: а) за счет страховых  взносов работодателей; б) за счет дотаций  государства, иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ. Тарифы страховых  взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным  законом с учетом вероятности  наступления социальных страховых  рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Средства на финансирование социального обеспечения  государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, службы судебных приставов перечисляются в социальные внебюджетные фонды или выделяются бюджетами соответствующих министерств  и ведомств.

   В настоящее время в России действуют  три государственных внебюджетных фонда:

   1) Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР);

   2) Федеральный фонд социального  страхования Российской Федерации  (ФСС РФ);

   3) Фонды обязательного медицинского  страхования – Федеральный фонд  ОМС и территориальные фонды  ОМС (ФФОМС, ТФОМС).

   В соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ (гл. 24) с 1 января 2001 г. основным источником формирования государственных  внебюджетных фондов (ПФР, ФСС РФ и  фондов ОМС) является единый социальный налог. Единый социальный налог установил  единую налогооблагаемую базу и сроки  уплаты.

   Таким образом, государственное социальное страхование является формой организации  осуществления каждым, входящим в  сферу охвата, своего конституционного права на социальное обеспечение  по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных законом, за счет средств  внебюджетных фондов социального страхования.

   Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета – следующая организационно-правовая форма осуществления конституционного права на социальное обеспечение  и входящая в государственную  систему социального обеспечения. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, службы судебных приставов, а также другие категории лиц, с учетом специфического характера их деятельности и членов их семей. Средства на финансирование указанных субъектов перечисляются в социальные внебюджетные фонды или выделяются бюджетами соответствующих министерств и ведомств (Министерство обороны РФ).

   За  счет прямых ассигнований из федерального бюджета на основании специальных  законов и иных нормативных актов  выплачиваются: пенсии за выслугу лет  военнослужащим и другим приравненным к ним в пенсионном обеспечении служащим, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца в связи с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы, пенсии государственным служащим, прокурорским работникам, судьям, пособия по временной нетрудоспособности и другие выплаты.

   Другой  организационно-правовой формой государственной  системы социального обеспечения  является социальная помощь. Государственная  социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко  проживающим гражданам за счет средств  соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

   Правовые  и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Законом от 17 июля 1999 г. № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122 – ФЗ).

   Государственная социальная помощь оказывается, прежде всего, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также  малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход которых  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации. Особенность  социальной помощи состоит в том, что она оказывается вне зависимости  от трудового стража указанных категорий  людей и уплаты ими страховых  взносов.

   Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов  Российской Федерации и средства местных бюджетов.

   Студентам необходимо знать порядок назначения органом социальной защиты населения  государственной социальной помощи, а также порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том  числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, установленного законодателем.

   Оказание  государственной социальной помощи согласно ст. 12 Закона от 17 июля 1999 г., осуществляется в следующих видах:

   – денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

   – натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной помощи).

   Социальное  обслуживание также является видом  социальной помощи и предоставляется  гражданам, находящимся в трудной  жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности и осуществляется в тех обстоятельствах, когда гражданин не может преодолеть их самостоятельно (инвалидность, неспособность самостоятельно обслуживать себя, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработность и т.д.).

   Некоторые виды социальной помощи предоставляются  независимо от уровня доходов (социальные пенсии), однако это не меняет их сущности, т.к. отсутствует по объективным  причинам источник средств существования.

   Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой организационно-правовую форму предоставления малоимущим гражданам  или малоимущим семьям за счет средств  соответствующих бюджетов осуществление  конституционного права на социальной обеспечение.

   Указанные выше организационно-правовые формы  функционируют как взаимосвязанные  элементы и составляют единую государственную  систему социального обеспечения.

   Наряду  с централизованными формами  социального обеспечения широкое  распространение получило также  и негосударственное социальное страхование. Это локальные формы  социального обеспечения и негосударственные  пенсионные фонды (НПФ), а также благотворительная  деятельность граждан и юридических  лиц. Необходимо ознакомиться самостоятельно с этими формами социального  обеспечения.

   2. Метод правового регулирования  отношений по социальному обеспечению. 

   3. Современное состояние системы  права социального обеспечения.

   4. Понятие и классификация принципов  правового регулирования.

   В самостоятельную отрасль право  социального обеспечения выделилось в конце 60-х – начале 70-х годов  XX в., а до этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного права.

   Существует  множество определений права  социального обеспечения и как одно из них это – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств федерального, местных бюджетов лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, безработных, семей с детьми и других социально слабых групп населения, по оказанию бесплатной медицинской помощи в рамках базовых программ обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию в пределах государственных стандартов. Указанные, а также некоторые другие отношения, образуют предмет самостоятельной отрасли права – права социального обеспечения.

   Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения. В настоящее время в предмет права социального обеспечения включаются следующие группы общественных отношений:

   1) отношения по социальному обеспечению  граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

   2) отношения по предоставлению  различных социальных услуг (медицинское  обслуживание, социальное обслуживание  инвалидов, престарелых и иных  категорий людей и т.д.);

   3) процедурные и процессуальные  отношения, связанные с установлением  юридических фактов, а также реализацией  и защитой права на тот или  иной вид социального обеспечения  (они обычно предшествуют материальным  отношениям).

   Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева в группах общественных отношений выделяют материальные отношения, также отношения по правоприменительной деятельности, содержанием которых является установление юридических фактов и вынесение решений по вопросам социального обеспечения (процедурные отношения). Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., Тучкова Э.Г. не включают в предмет права социального обеспечения процессуальные отношения.

   Как известно, метод правового  регулирования представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает необходимое поведение участников определенного понимания общественных отношений.

   По  мнению Р.И. Ивановой, поддержанному  впоследствии рядом ведущих ученых, основным методом права социального обеспечения является алиментация (алиментарность). В настоящее время под социальной алиментацией следует понимать способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа, или возмездно-неэквивалентно, как правило, на договорной основе.

   Субъектами  социального обеспечения выступают, с одной стороны, физическое лицо (гражданин России, иностранец или  лицо без гражданства), с другой –  компетентный государственный орган  социального обеспечения (Министерство здравоохранения и социального  развития, органы социальной защиты населения  и т.д.).

   Как отмечает Е.Е Мачульская, что такой отличительный признак метода правового регулирования отношений по социальному обеспечению, как недоговорной характер возникновения прав и обязанностей субъектов, в настоящее время утратил свою универсальность, хотя большинство отношений по социальному обеспечению сохранили недоговорную основу. Примером может служить оказание медицинской помощи и лечении на основе договора обязательного медицинского страхования, а также социальных услуг. Однако это особые договоры, поскольку свобода волеизъявления сторон при их заключении ограничена типовой формой, утвержденной Правительством Российской Федерации. Отступление от данной формы договора практически невозможно, потому что средства ОМС ограничены и имеют строго целевое назначение.

   Правовой  статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон. Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга субъектами. Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности лежат на государственных органах или учреждениях. Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.

   Учеными высказывались суждения и по поводу одного из элементов отраслевого  метода правового регулирования  – порядок разрешения споров.

   В праве социального обеспечения отсутствует единая процедура разрешения споров. Обжаловать решение государственного органа или должностного лица можно как в административном, так и в судебном порядке.

   Еще одна особенность метода права социального  обеспечения заключается в сочетании  федерального, республиканского и локального уровней установления прав и обязанностей правоотношений, но и в федеральных, и в республиканский, и в локальных  актах используются различные сочетания  дозволения и позитивного обязывания.

   Даже  краткий анализ особенностей регулирования  отношений по социальному обеспечению  позволяет выделить отличительные  черты метода права социального обеспечения. Важно уяснить, что вопрос о методе права социального обеспечения является одним из сложных и излагать его следует, исходя из общих положений о методе правового регулирования в теории государства и права.

   Система права социального обеспечения в целом носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Говоря о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать три различных понятия: система отрасли права, система науки и система учебного курса.

   Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование. Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом между собой взаимосвязаны и объединяются в различные институты и подинституты. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения – это совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. Элементами системы права социального обеспечения являются: норма права, институт, подинституты, комплексные институты, отрасль, призванные максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм.

   Нормы права, объединяясь по предметному  признаку, образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются: трудовой стаж, пенсии, пособия и компенсационные выплаты, медицинское обслуживание, социальное обслуживание, которые в свою очередь делятся на подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия гражданам, имеющим детей; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по безработице и др.

   Институт  пенсий включает в себя такие подинституты, как: пенсии по государственному пенсионному обеспечению; пенсии по государственному пенсионному страхованию, негосударственные пенсии.

   Некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулирующие отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулирующие отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренных законодательством случаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулирующие отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулирующие отношения по заключению и выполнению договоров негосударственными пенсионными фондами).

   Наличие таких комплексных институтов позволяет  говорить о том, что в структуру  отрасли права входят не только институты  и подинституты, но и такие крупные объединения правовых норм, как отрасли. В частности, в праве выделяют такие подотрасли, как пенсионное право, право социального обслуживания и др.

   Система науки права социального обеспечения – это система научных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Прежде всего, наука изучает саму отрасль как систему права. Во-вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли. В-третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях, как ратифицированных, так и не ратифицированных СССР либо Российской Федерации. В-четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований, их объективные, беспристрастные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения, как и в других странах. Таким образом, предмет науки права социального обеспечения значительно шире предмета этой отрасли.

   Система учебного курса «Право социального обеспечения» состоит из трех частей: общей, особенной и специальной.

   В общей части учебного курса изучаются  такие вопросы, как предмет и  метод данной отрасли права, правоотношения в сфере социального обеспечения, принципы, система и источники  права социального обеспечения.

   Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению её структуры и содержания.

   В особенной части учебного курса  изучаются отдельные институты  данной отрасли права: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение  пособиями, льготы, компенсации, медицинское  обслуживание, социальное обслуживание и др.

   Следует подчеркнуть, что каждый из указанных  институтов имеет свой обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающих цельное регулирование данной разновидности  общественных отношений.

   В специальной части учебного курса  рассматриваются вопросы международно-правового  регулирования правоотношений сферы  социального обеспечения, а также  законодательство зарубежных стран  о социальном обеспечении населения.

   Правовые  принципы всегда были предметом научного анализа. Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспечения. Оспаривая формулировки некоторых принципов, не следует отрицать, однако, объективность их существования и огромное воздействие права социального обеспечения.

   В сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению  граждан находят проявление все  группы правовых принципов: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, принципы отдельных  институтов данной отрасли права.

   К общеправовым относятся такие, как: неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина; равенство прав мужчин и женщин; гарантированность каждому судебной защиты его прав и свобод и др. Указанные общеправовые принципы преломляются в межотраслевые и отраслевые принципы правового регулирования.

   В последнее время формулировка принципов  стала одним из направлений законотворческой деятельности. В новейшем законодательстве внутриотраслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права, которые имеют нетрадиционное строение. Эти нормы нельзя использовать для  урегулирования конкретного отношения  между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении  перспектив развития всей совокупности норм.

   В частности, в ст. 5 Федерального закона от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» изложены следующие принципы: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность. профилактическая направленность.

   До  принятия указанного закона данные принципы формулировались в виде основных прав граждан пожилого возраста и  инвалидов при получении социальных услуг. Перечисленные принципы являются внутриотраслевыми, но, опираясь на них, можно сформулировать отраслевые принципы правового регулирования, характерные  для права социального обеспечения в целом. К ним относятся:

   1) всеобщность права на социальное  обеспечение

   2) дифференциация правового регулирования  отношений по социальному обеспечению

   3) комплексность правового регулирования  отношений по социальному обеспечению

   4) адекватность уровня обеспечения  для удовлетворения основных  потребностей человека.

   Принципы  права социального обеспечения (отраслевые принципы) – это руководящие начала, которые характеризуют не только внутреннее единство данной системы права, но и указывают основные направления её дальнейшего развития.

   Важно знать классификацию принципов  и раскрыть содержание каждого из отраслевых принципов.

   2. Субъекты правоотношений по социальному  обеспечению.

   3. Объекты правоотношений по социальному  обеспечению.

   4. Содержание социально-обеспечительных  правоотношений.

   Многие  аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы  в трудах Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, Е.И. Астраханова, Р.И. Ивановой и др.

   В зависимости от того, результатом  реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Ядро системы правоотношений составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности престарелых и нетрудоспособных лиц в материальных средствах, в охране здоровья, в содержании и воспитании детей.

   Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями  наделяются оба их субъекта.

   В зависимости от видов обеспечения  правоотношения по социальному обеспечению  классифицируются на: а) пенсионные; б) по поводу пособий и компенсационных  выплат; в) по поводу социального обслуживания. Такая классификация позволяет  выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального  обеспечения, но не дает представления  о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения в свою очередь классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии.

   Наиболее  традиционной остается классификация  материальных правоотношений по видам  обеспечения на: 1) пенсионные; 2) по поводу пособий и компенсационных выплат; 3) по социальному обслуживанию. Но она  является обобщенной и требует конкретизации. Это пенсионные правоотношения в  связи: 1) с выплатой трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); 2) по выплате социальных пенсий, за выслугу лет и т.д.

   Правоотношения  по поводу пособий и компенсационных  выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением  гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на детей, ритуальные пособия и др.) либо той или иной компенсационной  выплаты (матери или другому лицу, за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 16 лет и др.). Правоотношения по поводу социального обслуживания с свою очередь классифицируются также на виды в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населения, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование и др.).

   Указанную выше классификацию правоотношений в сфере социального обеспечения  необходимо хорошо знать, поскольку  не существует какого-либо единого  сложного правоотношения по социальному  обеспечению, в рамках которого гражданин  был наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время, при наличии соответствующих  юридических фактов, гражданин может  быть субъектом одновременно нескольких, параллельно существующих правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу трудовой пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия  по временной нетрудоспособности, в  правоотношении по поводу медико-социальной помощи и лечения и др.). Все  эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот  или иной вид социального обеспечения; по объекту, по содержанию, по сроку  действия, по основаниям возникновения.

   По  сроку действия правоотношения по социальному  обеспечению являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости  от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующее неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией  по старости или по инвалидности, если инвалидность установлена без срока  переосвидетельствования; правоотношение в связи с содержанием в  учреждении социального обеспечения  престарелого и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по случаю потери кормильца на детей; правоотношение в связи с профессиональным обучением  и трудоустройством инвалида и др.)

   В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же прекращаются, если они возникли, например, в связи  с реализацией права на какую-либо единовременную выплату (например, пособие  в связи с рождением ребенка; пособие на погребение и др.).

   Субъекты  правоотношений в сфере социального  обеспечения – это граждане и  государственные (либо иные) органы, которые  в силу норм права могут выступать  как носители субъективных юридических  прав и обязанностей. К числу граждан  относятся: достигшие пенсионного  возраста, временно нетрудоспособные, инвалиды, семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца, безработные, вынужденные  переселенцы и беженцы и другие. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, предоставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел, службы занятости, органы муниципальной власти; органы профессиональных союзов либо конкретное предприятие, учреждение, организация, предоставляющие работающим социальную помощь на основании локальных норм права.

   Объектом  рассматриваемых правоотношений выступает  определенное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, либо определенного  рода социальной услуги.

   Содержанием правоотношений по социальному обеспечению  является совокупность субъективного  права гражданина получить тот или  иной вид социального обеспечения  и соответствующей этому праву  юридической обязанности управомоченного органа предоставить его. При этом правомочие гражданина предусматривает не только возможность получения определенного вида социального обеспечения, но и получение его в установленном законом порядке, размере, а в некоторых случаях и с определенной периодичностью (например ежемесячно). Обязанный субъект должен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме.

   К основаниям возникновения, изменения  и прекращения правоотношений в  сфере социального обеспечения (юридическим  фактам) законодатель относит специфические  жизненные обстоятельства. Это, как  правило, события, то есть такие обстоятельства, которые возникают объективно и  не зависят от воли людей. Без нормы  права нет юридического факта. В  то же время без юридического факта  не может наступить никаких юридических  последствий. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его  смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянно  постороннем уходе; достижение определенного  возраста; нуждаемость в транспортном средстве или средстве передвижения и т.д. Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический  состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере  социального обеспечения, включаются также и юридические действия (например, обращение за пенсией  или ее перерасчетом, обращение за пособием, компенсационной выплатой либо той или иной социальной услугой). Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) человека, результатам которой придается  юридическое значение. Подобными  результатами деятельности (поведения) человека, имеющими юридическое значение, например в пенсионном отношении, являются: измеряемая по времени трудовая деятельность (то есть соответствующий общий, специальный  трудовой стаж), награждение орденами и медалями, участие в войне, воинское звание и т.д.

   К числу правоотношений в сфере  социального обеспечения наряду с материальными относятся также отношения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования материальных правоотношений. Можно выделить три группы таких отношений: а) отношения по установлению юридических фактов (например, таких как факт инвалидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве с средстве передвижения и т.д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения; б) процедурные отношения, связанные с представлением работающих к назначению пенсии и с принятием компетентным органом решения о применении права (например, о назначении пенсии, направлении в дом-интернат, предоставлении транспортного средства инвалиду и т.д.); в) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решение органа либо должностного лица, осуществляющее социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

   Субъектами  процедурных и процессуальных отношений  со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого  субъекта – государственного или  иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений могут быть и другие (например, администрация  предприятия, обязанная представить  работника к назначению пенсии в  связи с его обращением; экспертный орган, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности и  др.).

   Объектом  данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, представление  к пенсии; принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещений в дом-интернат, предоставление транспортного средства и т.д.).

   Содержание  процедурных и процессуальных отношений  – это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения  и обязанности такого органа его  принять.

   Основанием  возникновения названных выше отношений  является, как правило, соответствующее  обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или  иной вид социального обеспечения.