Право государственной собственности

федеральной собственности  и

собственности субъектов РФ (субъектной).

На каждом уровне правомочия владения, пользования и  распоряжения распределены между законодательными органами, соот-ветствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права  государственной собственности  выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли -- наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения на-ходятся в государственной собственности.

С развитием  права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Используются два юридичес-ки несогласованных подхода. С одной стороны, предусматривается проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой, разграничение права государственной собственности одновременно предусматривается путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

Политическая  поддержка первого подхода выражена в реше-нии Правительства РФ и  Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения  в стране, которое предусматривает  разграничить право собственности на объекты недви-жимости, включая земельные участки, между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Данный подход реализован при определении правового  режима некоторых категорий земель. Так, Водный кодекс РФ исходит из порядка  разграничения водных объектов и соответственно земель водного фонда на федеральные и субъектные по установленным критериям. На основании Лесного кодекса РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

Одновременно, Водный и Лесной кодексы независимо от фактического разграничения устанавливают порядок  согласованного совместного вынесения  решений по вопросам правового режима соответствующих земель. В развитие Лесного кодекса не было принято ни одного решения относительно признания участков лесного фонда -- субъектной собственностью. Водные объекты частично разграничены, однако легитимность такого разграниче-ния вызывает сомнения, так как на основании ст. 67 Конституции внутренние воды и территориальное море ни при каких условиях не могут быть субъектной собственностью, так как не входят в территорию субъектов РФ.

При этом независимо от того, какие действия будут предпри-няты в этой области, оба Закона предусматривают участие государственных органов обоих уровней в управлении собственностью. Целесообразность физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического оформления прав двух субъек-тов, ставится под сомнение.

Данное противоречивое положение порождает интересную си-туацию, когда наряду с федеральной и субъектной собственностью на землю, de facto, но вне закона существует еще один вид права государственной собственности -- право некой «общей» (не разграниченной физически) государственной собственности.

Земли, находящиеся  в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых  для отдельных категории земель. Государственные земли могут  передаваться физически юридическим  лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя в большинстве случаев принцип, раздельного управления не реализуется.

Заключение.

Значение государственной  собственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение к государственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственности существовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность -- это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна -- политическим, другая -- хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.

Современное отношение  к значению государственной собственности  весьма противоречиво. Комплексный  и разноотраслевой характер института  права государственной собственности обусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов. Публично- правовое обеспечение рыночной экономики предполагает поддержание баланса между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования экономических отношений и отношений собственности.

Список  использованной литературы.

Законы и иные нормативные акты:

1. Конституция  Российской Федерации / Юрист.  М: 1993.

2. Гражданский  Кодекс Российской Федерации.  Части первая и вторая. М. 1997

3. Постановление  Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. №3020-I с изменениями и дополнениями от 23 мая 1992 г., 27 января 1993 г., 21 июля 1993 г. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

II. Специальная  литература:

1. Венедиктов  А.В. Государственная социалистическая  собственность. М.; Л. 1948.

2. Генкин Д.М.  Право собственности в СССР, М. 1961.

3. Гражданское  право. Учебник/под ред. Гришаева  С.П., М.2003.

4. Гражданское  право. Часть первая: Учебник/под  ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М. 1997г.

5. Гражданское  право. Том1: Учебник/ под ред. Орловского П.Е., Корнеева С.М., СПб. 2002

6. Гражданское  право. Том 1: Учебник /под ред.  Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М. 2000.

7. Гражданское  право России. Часть 1: Учебник/под  ред. З.И. Цыбуленко, М., 2002.

8. Маттеи У., Суханов  Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

9. Мурзина Н.Ю.  К вопросу о субъективном праве  собственности/ Цивилистические  записки. Межвузовский сборник  научных трудов. М. 2003.

10. Скловский  К.И. Собственность в гражданском  праве. М., 2003.

11. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М. 1991.

12. Суханов Е.А.  Российский закон о собственности,  М. 1993.

13. Толстой Ю.К.  Содержание и гражданско-правовая  защита права собственности в  СССР, Изд. Ленинградского Университета, 1955