Права граждан на обращение в международные суды

Права граждан на обращение  в международные  суды. 
 

    Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году в соответствие с Европейской  Конвенцией о защите прав человека и основных свобод как орган, призванный рассматривать индивидуальные жалобы граждан и неправительственных организаций против государств - участников Конвенции, нарушивших их права. А 5 мая 1998 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский Суд по правам человека (г. Страсбург).

    Европейский Суд представляет собой наднациональный  судебный орган, обращение в который  возможно лишь при условии исчерпания всех внутригосударственных средств защиты. Рекомендуется, что при подаче жалобы гражданам необходимо обратить особое внимание на соблюдение установленных правил и выполнить все требования, предъявляемые к форме документа. Это наиболее важное условие на начальном этапе прохождения жалобы, поскольку от этого зависит, будет ли Ваше заявление принято к рассмотрению Европейским Судом по правам человека или нет.

    1.Суд рассматривает петиции (заявления), направленные от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Иначе говоря, жаловаться нужно на нарушение соответствующих статей Конвенции о защите прав человека.

     2. Суд рассматривает  только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию по правам человека, и которые относятся к событиям, наступившим после ратификации настоящей Конвенции этим государством. Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций. На это положение следует обратить особое внимание. Ни один российский гражданин или неправительственная организация не могут настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до ратификации Россией Конвенции по правам человека (5 мая 1998г).

    3. Суд рассматривает  жалобы, связанные  с нарушением тех  прав, которые гарантированы  Конвенцией и Протоколами  к ней. В остальных  случаях жалобы отклоняются. Российским гражданам надо иметь ввиду то, что большинство социально-экономических прав не закреплены в Конвенции. В ней устанавливаются, главным образом, гражданские и политические права. 

      4. В качестве определяющего условия принятия жалоб к рассмотрению Конвенция формулирует требование об исчерпаниивсех внутригосударственных правовых средств защиты. Это значит, что защиту прав человека должны обеспечивать прежде всего государственные органы, в первую очередь включая национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. По общему правилу нет необходимости обращаться в Верховный Суд РФ в качестве суда последней инстанции, достаточно обратиться в местный суд I инстанции, а также в порядке апелляции в соответствующий суд II инстанции (городской, областной и др.).        

5. Также особое внимание  следует обратить  на правило, согласно  которому Суд может  принять дело к  рассмотрению после  исчерпания всех  внутренних средств правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (после решения суда II инстанции). Это означает, что любой российский гражданин может направить свою жалобу в Суд, если окончательное решение по его делу будет принято после ратификации Россией Конвенции по правам человека и только в течении шести месяцев после этой даты.       

6. Суд не рассматривает  жалобы, которые: 1) являются  анонимными; 2) являются  по существу теми  же, которые уже  были рассмотрены Судом ранее или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; 3) являются необоснованными; 4) представляют собой злоупотребление правом подачи петиции.       

7. Суд рассматривает  жалобы только  против действий или решений государственных органов власти и не принимает жалобы, направленные против частных лиц или государственных учреждений.       

  Суд может на  любой стадии разбирательства  принять решение  об исключении  жалобы из своего  списка дел, т.е.  определить ее как неприемлемую, если:

- жалоба не соответствует  вышеназванным правилам;

- заявитель более  не намерен добиваться  рассмотрения своей  жалобы;

- вопрос был уже  решен;

- по любой другой  причине, если  Суд посчитает  нецелесообразным  продолжать рассмотрение петиции.

8. Ваше письмо должно  содержать следующие  сведения:

а. краткое изложение  Вашей жалобы;

б. указание права или прав, гарантированных Конвенцией, которые Вы считаете нарушенными;

в. средства защиты, которые  Вы использовали;

г. список решений, вынесенных по Вашему делу официальными властями, с указанием точной даты каждого решения, краткого содержания и инстанций, вынесших их. Приложите к Вашему письму фотокопии вышеупомянутых документов. (Эти документы не будут Вам возвращены, следовательно, Вы заинтересованы посылать только копии, а не оригиналы документов).

    Решение Суда относительно приемлемости жалоб  являются окончательными и не подлежат обжалованию. Однако заявитель может  представить на рассмотрение новую  жалобу, если в деле возникли дополнительные обстоятельства. В случае принятия дела к рассмотрению Суд проводит расследование по фактам нарушений прав человека и направляет материалы заинтересованным сторонам для дружественного решения спора.

    Если  сторона, против которой подана жалоба, не принимает удовлетворительных мер  в течение установленного срока, то Комитет Министров решает большинством в две трети голосов, такие  меры должны быть предприняты в связи  с его первоначальным решением, и  публикует доклад. Решение Комитета Министров является обязательным для исполнения страной, ратифицировавшей Европейскую Конвенцию по правам человека.  Заявитель, если его жалоба принята, может выразить пожелание участвовать в процедуре рассмотрения своего дела в Европейском Суде. Заявитель может быть представлен адвокатом.  Процесс рассмотрения жалобы Судом не предполагает никаких расходов, так как процедура является бесплатной и не требует обязательного участия адвоката. Так же Европейский Суд при определенных условиях может оказывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не имеющему достаточных финансовых средств. В этом случае заявитель должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.   Заявитель может получить освобождение от уплаты судебных издержек при защите своего дела в Суде. При подаче заявления следует обратить особое внимание на статьи Европейской Конвенции, на которые надо обязательно ссылаться в Вашем заявлении. Вам также следует дать четкое, ясное и краткое описание фактов, свидетельствующих о нарушении Ваших прав. Эти факты надо описать в хронологическом порядке с указанием детального рассмотрения дела в судах и иных органах власти. При этом следует приложить копии всех решений по Вашей жалобе из всех инстанций судов, где рассаматривалось ваше дело. Особое внимание следует обратить на необходимость указать точные даты всех решений. Ведь, как уже отмечалось, Суд принимает заявление к рассмотрению лиц в течении шести месяцев с даты принятия окончательных решений на национальном уровне. Несмотря на то, что официальными языками Совета Европы являются английский и французский, заявителю предоставляется право подавать индивидуальную жалобу на своем родном языке. Жалобы направляются в Суд непосредственно заявителем. Никакие государственные учреждения не могут быть использованы в качестве посредников для их пересылки адресату. После получения Вашей жалобы Секретариат Совета Европы направит Вам необходимую информацию о Ваших дальнейших действиях.

 После того как жалоба поступит в секретариат Суда, она будет зарегистрирована. Истец обязательно получит ответ от юридического референта Суда с рекомендациями по поводу дальнейших действий. К письму обычно прилагается формуляр жалобы с инструкцией по его заполнению; референт может также запросить дополнительную информацию и копии документов. К формуляру следует приложить копии всех документов, имеющих отношение к делу.

В ответ  на первое обращение референт может  высказать мнение о том, что, скорее всего, Суд не удовлетворит жалобу. Тем не менее, подобное сообщение не лишает истца права продолжить разбирательство и потребовать передачи дела в Суд, так как информация референта никоим образом не заменяет решение Суда. К тому же в практике было немало случаев, когда юридический референт советовал истцу не тратить время, а Суд все же впоследствии выносил решение в его пользу.

В Ваших  интересах проявлять внимательное отношение к переписке с Секретариатом. Любая задержка с ответом или  отсутствие ответа могут быть истолкованы  как Ваша незаинтересованность в продолжении разбирательства по жалобе. Вы должны вернуть заполненный формуляр жалобы в установленный срок. Если в течение года от Вас не будет получен ответ на письма Секретариата, Ваше досье будет уничтожено.

После того как формуляр заполнен, он отсылается в секретариат Суда. Секретариат передает формуляр с прилагаемыми копиями документов в Комитет, состоящий из трех судей, который выносит решение о приемлемости жалобы. Если жалоба признается неприемлемой, разбирательство на этом заканчивается. В случае признания жалобы приемлемой она передается в Палату из семи судей, которая рассматривает жалобу по существу и выносит решение о нарушении соответствующей статьи Конвенции с присуждением материальной компенсации (или без таковой) или отсутствии такого нарушения.

В исключительных случаях дело также может быть передано для рассмотрения в Большую  Палату из 17 судей, если в течение  трех месяцев с даты, когда истец  узнал о решении Палаты из семи судей, он или ответчик настаивают на таком рассмотрении. То же происходит в случае, если спор поднимает важные вопросы права и применения Конвенции или решение вопроса может войти в противоречие с раннее вынесенными решениями Суда. За исполнением решений Суда по правам человека следит Комитет министров Совета Европы, и в случае их неисполнения к правительству страны могут быть применены соответствующие санкции. Самая серьезная из них - исключение из Совета Европы. Для государств - членов ЕС данная мера влечет исключение также из ЕС, так как государство, не являющееся членом Совета Европы, не может быть членом названной организации.

Практика  показывает, что Суд удовлетворяет  лишь 5-6% всех поступивших жалоб, остальные  же признаются неприемлемыми или  необоснованными.

Получить  бесплатную информацию или консультацию по вопросам обращения в Европейский Суд по правам человека  можно в некоторых организациях Москвы .