Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Приволжский филиал

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Конституционное право»

Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Выполнил:

Студент   1   курса

группы 11/з-101

заочной формы обучения

Малахина Ирина Валерьевна

Н. Новгород 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

1.Понятие и принципы гражданства РФ…………………………………….4

2. Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ ……………….7

     2.1  Особенности приобретения российского гражданства…………….8

     2.2 Прием в гражданство………………………………………………….11

3. Прекращение российского гражданства………………………………….13

     3.1 Основные причины прекращения гражданства……………………..13

     3.2 Статьи, регулирующие нахождение в гражданстве РФ и выход из него…………………………………………………………………………….14

Заключение…………………………………………………………………….17

Список литературы……………………………………………………………18

Введение

          Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека. Это связано, прежде всего, с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.

          Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия.

           Выезд российских граждан за пределы РФ на постоянное место жительства приобрел массовый и неустойчивый характер, что обуславливает актуальность выбранной темы.

1.Понятие и принципы гражданства РФ

          Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом «О гражданстве» от 31 мая 2002г., а так же некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 закона «О гражданстве»: «Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридической оформлении этой связи. Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в Главе 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством. В Главе 2 содержатся ещё две важные гарантии гражданства. Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами (ст.61).1

«Закон о гражданстве» регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РФ. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируются производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает так же порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве установил следующие принципы гражданства:

      Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной,

1Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. С. 43.

          языковой или религиозной принадлежности.

      Гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

      Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ.

      Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

      Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству.

      Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории нашей страны.

      Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.1

         Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ - это принципы единства и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения. Российской гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Оно не зависит от политической обстановки в стране или желания должностных лиц различных государственных органов.1

Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения, различия в

1Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 28.06.2009 г.)

2Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. М.: ЮРИСТЪ. 2005. С. 145.

правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство РФ. Конкретным проявлением этого

принципа является полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства.

          Еще одним важным принципом является то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Это положение полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Этот принцип впервые закреплен была в Законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции РФ и повторен в Законе о гражданстве 2002 г. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим причинам многие лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства.1

1Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 2-е, изм. и  дополн., М.: НОРМА, 2000. С. 276.

2.Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

         Специфика отношений, возникающих в сфере гражданства, с очевидностью определяет необходимость их соответствующего правового регулирования. Наряду с подробным регламентированием таких вопросов гражданства как основания, способы приобретения и прекращения гражданства, принципы гражданства, порядок производства и других вопросов, важным является установление субъектов решения вопросов гражданства. Учитывая особую значимость гражданства, сложность вопросов приобретения и прекращения гражданства, их решение может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом.

         Учитывая российскую систему органов, ведающих делами о гражданстве, следует отметить, что особое положение в ней принадлежит Президенту РФ, что обусловлено его статусом как главы государства, олицетворяющего его и связанными с этим широкими полномочиями в сфере исполнительной власти и российского гражданства. Кроме того, решение вопросов гражданства является конституционной компетенцией Президента РФ, что определяется специальной нормой Конституции РФ, закрепленной в п. «а» ст. 89, получившее раскрытие в Федеральном законе о гражданстве (ст. 29). В целях реализации своих полномочий по решению вопросов гражданства Президент РФ образует Комиссию по вопросам гражданства, которая является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию полномочий главы государства по решению вопросов российского гражданства и предоставления политического убежища. Статус Комиссии и ее состав определены Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, утвержденным его указом от 14 ноября 2002 года №1318.1

1Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1318 (ред. от 07.04.2006) "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" // Российская газета. №219, 19.11.2002.

2.1 Особенности приобретения российского гражданства

Россия выступает как правопреемница Советского Союза, который в свою очередь, выступал как правопреемник Российской империи, Закон применил при определении гражданства России не только законодательный акты РФ, но и РСФСР, бывшего СССР и царской России, имевшие силу на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к российскому гражданству.1 Признание гражданства РФ (Ст.13 закона о гражданстве РФ). Гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на 06 февраля 1992 года, на день вступления Закона в силу.

При этом Закон предоставлял право лицам по тем или иным причинам не желавшим быть гражданами России в срок до 06 февраля 1993 года отказаться от российского гражданства, заявив о своем несогласии путем подачи в органы внутренних дел заявления установленного образца. Гражданами РФ по рождению признаются лица, родившиеся на территории России до момента подписания Договора об образовании СССР (до 30декабря 1922 года) и утратившие гражданство бывшего СССР. При этом определяющими обстоятельствами являются: рождение на территории России (в бывших границах РСФСР) или принадлежность хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка к гражданству СССР и постоянное проживание натерритории РСФСР. Поскольку территория РСФСР в период с 1917 года часто изменялась, следует определять эти границы на дату рождения этого лица.

Следует отметить, что для признания гражданства России был избран наиболее демократичный, так называемый "нулевой" вариант. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели гражданство РФ лица, составляющие подавляющую часть граждан российской Федерации. Законодательства ряда стран,

1Козлова, Е.И. Конституционное право России. – М., 2007. С. 21.

образовавшихся натерритории бывшего Советского Союза, например, Прибалтики куда как более сложное, а во многом дискриминационное по отношению к своим бывшим гражданам.1

Вопрос этот имеет не только и не, сколько теоретический характер, так как затрагивает судьбы многих миллионов бывших граждан бывшего Советского Союза. Российское государство, самоопределяясь как суверенное независимое государство не могло пойти путем признания своими гражданами всех тех граждан, коими они были на момент принятия этого закона подобно законодательству Советского Союза (например, ст. 4 Закона Союза ССР "О гражданстве СССР"). Это объясняется в первую очередь отсутствием юридического оформления республиканского гражданства, так как оно как бы "растворялось" в союзном гражданстве и не фиксировалось ни в каких документах. Этим же объясняется и оговорка в законодательстве о праве лица не состоять в российском гражданстве. Ибо на территории России постоянно проживали граждане СССР, но считавшие себя гражданами других бывших союзных республик, но ставших впоследствии независимыми государствами. Автоматическое причисление их к гражданам России ущемило бы их права. Эта оговорка в законодательстве еще раз подчеркивает демократичность Закона о гражданстве РФ. Гражданство по рождению. (Статьи 14,15,16 и 17 Закона о гражданстве РФ). Законодатель уделил этому основанию гражданства РФ сравнительно много статей закона видимо потому, что пополнение корпуса граждан России именно через гражданство через рождение будет в дальнейшем основным. На детей автоматически распространяется гражданство родителей, так это принято в большинстве стран мира. Если отец и мать ребенка граждане России, то ребенок, независимо от того, где он родился, так же становится россиянином. (Ст.14Закона).2