Понятие и статус государственной службы

1.Понятие  и статус государственной  службы. 

Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная слу-жебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:  
- Российской Федерации;  
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государ-ственных органов;  
- Субъектов Российской Федерации;  
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;  
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;  
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного испол-нения полномочий государственных органов субъектов Российской Феде-рации.  
Правовую основу государственной службы в Российской Федерации рег-ламентируют следующие нормативно-правовые акты: 
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003); 
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.  
Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.  
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе-дерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.  
Система государственной службы включает в себя следующие виды госу-дарственной службы:  
- государственная гражданская служба;  
- военная служба;  
- правоохранительная служба.

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» установлен Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. На 1 января 2008 г. этот перечень включает следующие должности:

• Президент Российской Федерации
• Председатель Правительства Российской Федерации
• Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 684 (вступил в силу с 15 февраля 2007 г.) — Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — Министр Российской Федерации
• Федеральный министр
• Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве) — должность включена в перечень Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748 (вступил в силу со дня официального опубликования — Собрание законодательства Российской Федерации, № 52 от 23 декабря 1996 г.)
• Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) — должность включена в перечень Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748 (вступил в силу со дня официального опубликования — Собрание законодательства Российской Федерации, № 52 от 23 декабря 1996 г.)
• Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
• Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
• Судья — секретарь Конституционного Суда Российской Федерации
• Судья Конституционного Суда Российской Федерации
• Председатель Верховного Суда Российской Федерации
• Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации
• Судья Верховного Суда Российской Федерации
• Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
• Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
• Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
• Генеральный прокурор Российской Федерации
• Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
• Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (наименование должности определяется законодательством субъектов Российской Федерации)
• Председатель Счетной палаты Российской Федерации
• Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации
• Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
• Председатель Центрального банка Российской Федерации
• Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
• Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
• Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
• Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)
• Председатель федерального суда
• Заместитель председателя федерального суда
• Судья федерального суда
• Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации — должность включена в перечень Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 1998 г. № 1298 (вступил в силу с 1 февраля 1998 г.)
• Первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации — Министр Российской Федерации — должность включена в перечень Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 231, исключена из перечня Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724.

Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового  статуса лица, ее замещающего. Положение  государственной должности характеризуют:

- социальный  статус (отношения служащего с  ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);

- организационный  статус (должность состоит в структуре  государственной организации, органа  и составляет первичное звено  в них);

- правовой  статус: по каждой должности определяются  круг полномочий (функций, прав  и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.

Правовой статус должности содержит комплекс должностных  полномочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для  данной должности. Правовой статус устанавливается  в три этапа:

а) основы правового  статуса определяется одновременно с учреждением должности органом  учредителем;

б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государственных служащих;

в) индивидуальный правовой статус устанавливается по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Должности государственной  и гражданской  службы. Понятия,  признаки, классификация.

Государственная служба – это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Понятие и виды государственных  должностей. Необходимо различать два понятия: должность и государственная должность.

Должностью  признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами). Во-вторых, это должности, связанные с выполнением организационно-распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). В-третъих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Но говорить о  государственной службе позволяет  осуществление не любой должности, а только осуществление государственных должностей, к ним относятся только должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Общими признаками государственной службы являются:  
1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;  
2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержа-ния.

Должности гражданской  службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории:

1) руководители - должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия  лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности  гражданской службы;

3) ведущие должности  гражданской службы;

4) старшие должности  гражданской службы;

5) младшие должности  гражданской службы.

Также важно отметить, что должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" в свою очередь  подразделяются на высшую, главную, ведущую  и старшую группы должностей гражданской  службы.

А должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Также необходимо отметить, что должности федеральной государственной  гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской  службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской  службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Что касается классных чинов, то они присваиваются гражданским  служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы без ограничения срока  полномочий, классные чины присваиваются  по результатам квалификационного  экзамена.