Понятие и принципы правотворчества

Законотворчество  требует специальных знаний. Законодательная  техника позволяет четко, выразительно и логично формулировать юридические  предписания. Она представляет собой  систему правил и приемов наиболее рациональной организации и логически  последовательного формулирования нормативно-правовых актов в соответствии с их сущностью и содержанием. Законодательная техника важна  в целях обеспечения совершенства и эффективности законодательства.

Законодательная (юридическая) техника своим объектом имеет  текст нормативно-правового акта. Структура закона, например, состоит  из следующих частей:

наименование органа, принявшего закон;

название закона;

преамбула (вводная  часть) закона;

нормативно-правовое содержание закона (общая и особенные  части, разделы, главы, статьи);

нормы об ответственности  за несоблюдение закона; 

переходные положения  или порядок вступления закона в  юридическую силу, порядок отмены этим нормативно-правовым актом других нормативных предписаний;

подписание и опубликование  закона.

Правовая норма  и текст статьи закона в конкретном случае по элементам могут не совпадать, поэтому существует отсылочный и  бланкетный способы изложения нормы  права. Содержание нормативного предписания  должно быть четко сформулировано. Абстрактный способ изложения правовых норм не должен допускать произвольного  применения нормативного предписания  к любой ситуации. Особое значение в законодательной технике имеет  проблема терминологии. Например, не следует  использовать правовые понятия в  тех случаях, когда их можно заменить не правовыми, не искажая при этом смысл нормы.

Юридическая техника  помогает структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, сделать его более точным и понятным. Уровень юридической  техники свидетельствует также  об уровне правовой культуры общества. К техническим средствам относят, прежде всего, юридические термины (словесное выражение юридических  понятий) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, которое складывается из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов и др.). К техническим  правилам относят четкость и доступность  языка нормативно-правовых актов, последовательность изложения юридической информации, взаимосвязь и согласованность  нормативно-правового материала. К  техническим приемам относят  способы, фиксирующие официальные  реквизиты (наименование правового  акта, дата, место его принятия, подписи  должностных лиц и др.), структурную  организацию правового акта.

Правовая конструкция  охватывает ряд однопорядковых правовых понятий низшего уровня и выявляет существенное в этих понятиях. Смысл  правовых конструкций состоит в  том, что соответствующие понятия  объединяются в единое целое, на основе которого посредством дедукции делаются логические выводы, применяемые к  понятиям низшего порядка. При этом необходимо точно и полно охватывать правовые нормы, из которых выводится  правовая конструкция, она должна максимально  служить целям законодательства. Определение понятий, образование  правовых конструкций дополняются  иными приемами законодательной  техники в целях точного формулирования законов. Важно при этом соблюдать  логику, стиль и язык закона.