Понятие и принципы гражданства

  Федеральный закон устанавливает основания  отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20). Выход из гражданства  РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:

  а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

  б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

  в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения.

  Последняя позиция связана с выполнением  Международной конвенции о сокращении безгражданства1.

  Перечисленные основания отказа в выходе из гражданства  не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского  гражданства минимальны и соответствуют  общепринятым международным стандартам. Кроме того, они носят временный  характер и по истечении определенного  периода могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего прекратить правовую связь  с Российским государством.

  Полномочными  органами, ведающими делами гражданства  Российской Федерации, являются: Федеральная  миграционная служба, Министерство иностранных  дел, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации. Их полномочия определены федеральным  законом.

  Особо следует отметить, что принятие наиболее важных, принципиально значимых для  правового статуса личности решений, связанных с гражданством Российской Федерации, находится в исключительной компетенции главы государства. Решение о вступлении в российское гражданство либо о его прекращении, принятое в общем порядке, оформляется  «именным» указом Президентом РФ. Это призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства  в Российской Федерации. 

  Заключение 

  Российская  Конституция для определения  статуса человека в системе правовых отношений, использует широко дифференцированный понятийный аппарат, адекватный современному уровню цивилизованных отношений между  людьми и публично-властными структурами. Соответственно ученые, исследующие  исходные положения конституционно-правового  положения индивида в Российской Федерации по действующему законодательству, как правило, указывают и анализируют  в качестве основных три понятия: человек, личность и гражданин.

  Гражданство - центральная общеправовая категория, имеющая основополагающее значение для развития всех отраслей права.

  В институте гражданства отражены наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и  психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином  и государством.

  Право на гражданство Российской Федерации  относится к основным базовым  правам, закрепленным в международно-правовых документах, Конституции Российской Федерации и других законодательных  и подзаконных актах. Проживающие  на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно  имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.

  Конституция Российской Федерации, различая права  человека и гражданина, наделяет гражданина Российской Федерации не только естественными, данными человеку от рождения правами  и свободами (основными правами), но и правами, вытекающими из его  устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). От обладания российским гражданством напрямую зависит реализация гражданами жилищных, трудовых, экономических, пенсионных и других прав.

  Действующее в Российской Федерации законодательство содержит обширный массив правовых норм, призванных регулировать отношения  гражданства, что значительно осложняет  задачу дифференциации их на самостоятельные  институты.

  Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта  проявляется в невозможности  нормального существования каждой из названных категорий по отдельности.

  Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует  неукоснительного соблюдения установленных  правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного  распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения  возможности реализации им своих  прав и законных интересов, а также  защиты остальных граждан от неправомерных  действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет  двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем  выступает институтом защиты интересов  государства.

  Нормы института гражданства устанавливают:

  1) круг лиц, признаваемых российскими  гражданами;

  2) основания и порядок приобретения  и прекращения гражданства;

  3) двойное и множественное гражданство;

  4) порядок рассмотрения и решения  дел по вопросам гражданства.

  В конструкции юридического содержания гражданства просматриваются три  составные части: 1) право человека; 2) суверенное право государства; 3) объективированная  в правовых нормах юридическая форма  реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

  Следует отметить, что к правилам гражданства  близки институты правового положения  иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезд в Российскую Федерацию  и выезд из нее.

  Вместе  с тем, гражданство по своей сущности есть явление политическое, так как  только обладающая на основе гражданства  всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями  личность может активно участвовать  в политической, в том числе  государственно-правовой жизни общества. Поэтому в тексте Закона следовало  бы указать, что гражданство есть правовая связь человека с государством, не только устойчивая, но и основная и политическая. Это позволило бы выделить отношения гражданства из всей остальной массы правовых связей человека с государством.

  Важно также указать в определении  российского гражданства основной и самый существенный признак  гражданства, отличающий эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между государством и физическим лицом, а именно то, что гражданство влечет за собой  признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции  РФ прав, свобод и обязанностей. Это, могло бы значительно повысить практическую ценность законодательного определения и закрепления дефиниции российского гражданства. 

  Глоссарий 

 

  Список  использованных источников 

  Всеобщая  декларация прав человека [Текст] : принята  на третьей сессии Генеральной Ассамблеи  ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Рос. газета. – 5 апреля. – 1995.

  Европейская конвенция о гражданстве [Текст] : Страсбург, 06 ноября 1996 г. //Конвенция о сокращении безгражданства [Текст] : Нью-Йорк, от 30 августа 1961 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. - С. 516 - 521.

  Международный пакт о гражданских и политических правах [Текст] : Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12.

  Конвенция о гражданстве замужней женщины [Текст] : принята в г. Нью-Йорке Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 1040 (XI) от 29 января 1957 г. // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 243 – 247.

  Конституция Российской Федерации [Текст] : принята  всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 4. - Ст. 445.

  О гражданстве Российской Федерации [Текст] : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июня 2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 22. – Ст. 2031.

  О гражданстве Российской Федерации [Текст] : Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (с изм. и доп. от 31 мая 2002 г.) // Рос. газета. – 06 февраля. – 1992.

  Об  утверждении Положения о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (с изм. и доп. от 22 октября 2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4571.

  Об  утверждении Административного  регламента исполнения Федеральной  миграционной службой государственной  функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации : Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 № 64 // Рос. газета. – 16 апреля. – 2008.

  Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учеб. для вузов / М. В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с. - ISBN 978-5-468-00078-6.ля вузов / М. право Российской Федерации обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства.

  Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности [Текст] / Н. В. Витрук ; Рос. акад. правосудия. – М.: Норма, 2008. - 447 с. - ISBN 978-5-468-00162-2.

  Конституционное право России [Текст] : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – 544 с. – ISBN 978-5-468-00049-6.

  Сергеев, С. Г. Конституционное право России [Текст] : учебник / С. Г. Сергеев. – М., Дашков и Ко, 2008. – 576. – ISBN 978-5-394-00038-6.

  Смоленский  М.Б. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм, Е.Е. Тонков. – Изд. 2-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 446 с. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2008. – 672 с. – ISBN 978-5-222-15787-9.

  Соколова, Н. В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса  граждан [Текст] / Н. В. Соколова // История  государства и права. – 2009. - № 2. –  С. 9 -11. - ISSN 1812-3805.

  Югов, А. А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене [Текст] / А. А. Югов // Адвокатская  практика. – 2009. - № 1. – С. 40 – 46. - ISSN 1999-4826.

  Об  отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Климановой Тамары Петровны на нарушение ее конституционных  прав положениями Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» : Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2007 № 25-О // Справочно-правовая система «Консультант плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 16.04.2010.

  По  жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» : Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 235-О // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. - № 30 (Ч. II). - Ст. 3202. 

  Список  сокращений 

  абз. – абзац

  др. – другие

  п. – пункт

  РФ – Российская Федерация

  ст. – статья

  т.д. – так далее

  т.п. – тому подобное

  ч. - часть

  1 Рос. газета. – 5 апреля. – 1995.

  2 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.