Понятие государственного управления

в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также  выполнять важные государственно-управленческие функции.

Таким образом, с позиций юридической науки государственное управление рассматривается как один из видов государственной деятельности, направленный на исполнение, претворение в жизнь соответствующими государственными органами законов и иных нормативных правовых актов.

Так, можно выделить следующие черты государственного управления как административно-правовой категории.

1. Государственное  управление как вид государственной  деятельности имеет самостоятельные  цели. Они заключаются в повседневном  исполнении, т.е. в проведении  в жизнь требований законов и подзаконных актов. Это означает, что государственное управление практически выражается в осуществлении исполнительной по своему характеру деятельности.

По целям  государственное управление отлично  от всех других видов государственной деятельности. Так, основное назначение законодательной деятельности состоит в решении принципиальных и наиболее общих вопросов руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством. Основное назначение судебной деятельности состоит в осуществлении в специфических процессуальных формах задач правосудия.

Таким образом, сущностью государственного управления, отличающей его от других указанных видов государственной  деятельности, является то, что оно  заключается в исполнении законов  и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

1. Государственное  управление носит непосредственно  деятельностный характер, т.е. в  процессе его осуществления реализуются  функции государства в различных  сферах: политических, хозяйственных,  социальных и др.

2. Содержание  государственного управления заключается  в осуществлении его субъектами  нормативно определенных задач  и функций путем использования  государственно-властных полномочий, которыми субъекты государственного  управления наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий осуществляется в административном, т.е. во внесудебном порядке. Следовательно, государственное управление носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

3. Субъектами, осуществляющими государственное  управление, являются Президент  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации и органы исполнительной власти, ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, а также администрация государственных предприятий, учреждений и организаций, имеющая определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

4. Государственное  управление является видом государственной  деятельности, в рамках которого  реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам необходимо также отнести Президента Российской Федерации, а также определенные государственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти, например исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие публичную деятельность.

5. Законодательством  Российской Федерации предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего право-установление и правоприменение.

С учетом изложенного государственное управление как государственно-правовая категория  представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение, претворение в жизнь положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных публичных полномочий.

Понятие государственного управления, выработанное юридической наукой как организационно-правовой формы осуществления исполнительной власти, вида государственной деятельности, направленного на исполнение законов и иных нормативных правовых актов, отличается по своей сущности от понятия "управление", используемого в кибернетике, теории управления, политологии, экономике и ряде других наук. 

Глава 2. Субъект и объект государственного управления. 

Субъект государственного управления – это органы государственной власти наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельности государства. Опираясь на волю общества, выраженную в силе власти и закона, они разрабатывают и принимают государственные решения различных уровней, организуют их исполнение и контроль. В составе субъекта государственного управления – общественно-политические организации и объединения, которые участвуют в разработке прогнозов и проектов решений политических программ, реализуемые государственными институтами. Субъектами государственного управления – институты политического руководства и политического управления, различающиеся по многим основаниям:

1. по  видам государственной власти. Это  субъекты исполнительной, законодательной  и судебной власти. Каждый из  них выполняет определенную функцию в системе управления.  Разработка и принятие представительными органами законов – одна из основных функций в системе государственного управления. Закон – инструмент государственной власти и формальный регулятор общественной деятельности и взаимоотношений членов общества между собой и государством. Действенность законов – в их исполнении. Субъект исполнительной власти сочетает властную функцию с управленческим действием. Например, правительство призвано исполнять законы, а также осуществлять планирование конкретных, общественно значимых видов деятельности, решений, организацию их выполнения и контроль. Наряду с властными структурами в него входит совокупность общегосударственных органов политического руководства и административного управления хозяйственной деятельностью, народным образованием, наукой, здравоохранением, культурой и д.р. Субъект судебной власти осуществляет функцию правосудия посредством судопроизводства, которое является неотъемлемым элементов управленческого процесса.

2. по уровням организации власти и управления – это центральные, региональные и местные органы власти и управления, взаимоотношения между которыми определяются установленным разделением сфер деятельности (объектов управления) и полномочий, т.е. прав и обязанностей государственных органов в отношении осуществления тех или иных властных и управленческих действий.

3. по сферам деятельности – это субъекты трех отмеченных уровней, осуществляющие управление политическими отношениями, экономической, социальной сферой, культурной жизнью, средствами массовой информации, международными делами и т.д.

4.    по характеру, целям и средствами воздействия на управляемых: политической руководство, административно-государственное, экономическое и др. виды управления.

5. по  характеру институционализации: формально институционализированные  государственные органы и действующие под их эгидой общественные институты, легитимность которых закрепляется практическим опытом, традицией, идеологическим фактором и общественным мнением. К числу таких относится: партийные фракции в коллективных органов власти, организуемые при органах законодательной и исполнительной власти, консультационные и экспертные организации и др.

6. по составу: субъекты коллективные (например органы законодательной власти) и индивидуальные (руководящие лица).

    Деятельность  субъектов государственного управления характеризуется рядом формальных признаков: а) регламентируется законом, осуществляется официально разрешенными методами; б) в рамках компетенции (права на определенный вид деятельности); в) является специализированной, соответствующий характеру выполняемых функций; г) субъекты ответственны перед государством суверены, независимы от давления каких-либо сил.

    Субъект государственного управления становится таковым, когда обретает совокупность качеств, соответствующих его определению. Их можно объединить в следующие группы:  развитое политическое и правовое сознание и самосознание; знании теории и практики государственного управления и современного менеджмента; организационная способность: социальная активность и управленческий государственный опыт. В совокупности все перечисленные качества являются профессиональными.

    Для субъекта государственного управления основополагающее значение имеет осознание  национально-государственных интересов и целей, определяющих направленность и содержание управленческого процесса, а также возможных политических и иных его последствий для общества. Чтобы  деятельность была рациональной, она должна быть обеспечена в правовом плане, установлены законом.  Эффективный субъект государственного управления – это лидер, коллективный и индивидуальный, способ влиять на управляемых не столько силой власти, сколько своим авторитетом и активностью, общественной важностью и притягательностью целей и задач, решаемых данных государственным органом.

     Комплекс  свойств управляемых объектов, особенно таких, как самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть мягче и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

    Управляемая общественная жизнедеятельность (совокупность управляемых объектов) образует сложную систему, состоящую из разных людей, занятых в производственных, социальных, духовных и других процессах. В центре ее и исходной точкой отсчета всегда является человек. Поэтому управляющие воздействия, осуществляемые каким бы то ни было государственным органом, должны непременно доходить до человека и вызывать необходимый отклик в его сознании, поведении и деятельности.

     Выделение управляемых объектов, раскрытие их свойств и структуры создает для теории и практики государственного управления очень важные посылки. С одной стороны, они свидетельствуют о том, что управляемые объекты инициируются, поддерживаются и преобразуются самостоятельной деятельностью людей, занятых в них, и эта деятельность имеет объективные основания и закономерности. А с другой — что управляемые объекты не всегда способны к рациональному самоопределению и саморегулированию своих внешних взаимосвязей и в них имманентно содержится объективная потребность и интерес в государственном управлении. Там, где нет потребности и интереса в государственном управлении, нет, конечно, и управляемых объектов для государственного управления. Когда же такие потребности и интересы в различных видах общественных отношений, деятельности и социальных ролей наличествуют, государство обязано на них откликаться, вырабатывать и практически реализовывать адекватные им управленческие решения и действия. Этому как раз и служит социальный механизм формирования и реализации государственного управления, который надо не только четко представлять, но и активно использовать в управленческой практике.

    Важным  моментом в объективизации управленческих решений и действий государственных  органов выступают конкретные управляемые объекты, подлежащие со стороны первых управляющим воздействиям. Надо знать все, что связано с управляемыми явлениями, процессами и отношениями, с сознанием, поведением и деятельностью людей, занятых производством материальных, социальных и духовных продуктов и услуг. Ведь каждый управляемый объект (общественные отношения, виды деятельности, социальные роли, коллективы и отдельные лица и т.д.) представляет собой определенную социально-производственную систему, использующую в своих целях множество ресурсов и формирующую при этом сложнейшее разнообразие взаимосвязей.

     Таким образом, существуют как бы сужающиеся концентрические круги объективных условий и факторов, явлений, положений и процессов, закономерностей и форм, на базе которых, исходя из которых и с использованием которых можно и нужно формировать и реализовывать государственное управление — систему его элементов и взаимосвязей. Чем больше в государственном управлении учитывается объективное во всем его многообразии, тем больше шансов превращать его в рациональное и эффективное.