Политические права и свободы

      Статью 29 ч.1 Конституции РФ (свобода мысли  и слова), связанна, как с личной, так и политической стороной жизни  общества, поскольку в правовом демократическом  государстве должны преобладать  различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия. 
 
 

      2.7. Свобода печати и информации 

      Первоосновой  свободы печати, как это вытекает из ст29 ч.4 Конституции РФ, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. 
         Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Распространение государства не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом. 
Особое значение имеют массовая информация, которая реализуется через информационные агентства и различные средства массовой информации (СМИ) - газеты, журналы т.д. Ответственная роль и опасность злоупотреблений свободой информации заставляют демократические государства детально определять их правовое положение, порядок создания, деятельности и ликвидации. 
         Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственной тайны.  Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы, с каким либо государственным органом (например, с Государственным комитетом РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов. 
        В основе механизма правового регулирования любой конституционной политической свободы граждан должна лежать норма Конституции. Что касается свободы слова и печати, то, к сожалению, она регулируется действующей Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в статье 29 получили закрепление права граждан на свободу мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и убеждений и право искать, получать и свободно распространять информацию. Часть пятая ст29 гарантирует запрет цензуры. Ни в каких редакциях СМИ (в том числе и правительственных,) ни в каком - либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы. 
         Собственно свобода печати Конституцией не урегулирована. Можно, конечно, обосновать отсутствие упоминания о свободе печати тем обстоятельством, что она является частным проявлением свободы выражения своих мнений. Но этот аргумент не соответствует международно-правовым обязательствам России. Международный пакт о гражданских и политических правах в числе способов выражения мнения указывает использование печати как самостоятельное правомочие граждан. 
         Конкретные гарантии свободы средств массовой информации содержаться в Законе «о средствах массовой информации» (в редакции от 16 октября 2006г.) ¹¹. Так, установлено, что государственные органы и общественные объединения обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций и других формах. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности СМИ (например, незаконное прекращение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законом. Установленный порядок создания и регистрации СМИ, а также основания для отказа в регистрации или в ликвидации. Деятельность СМИ, в частности, может быть прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом « О противодействии экстремистской деятельности». Такие суровые санкции возможны только по решению суда. 
          В январе 1995г. был принят Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (в редакции от 16 октября 2006г.). Закон устанавливает что, государственные СМИ обязаны давать информацию о деятельности Президента, Федерального собрания, Правительства РФ и других органов, включать программы с соблюдением определенных требований (например, не прерывать официальные сообщения рекламой). Из того же Закона следует что, федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ не могут быть учредителями периодического печатного издания, за исключением печатного издания, публикующего только официальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения. 
         Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в редакции от 27 июля  2006г. закрепляет свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации законным способом, устанавливает, что ограничение доступа к информации возможно только федеральными законами¹². Граждане осуществлять  поиск и получение любой информации в соответствии с законом, а также требовать от государственных органов и должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, личной или семейной тайне, получать такую информацию помимо его воли.

      Закрепляя свободу получения и распространения информации любым законным способом, Конституция РФ (ч.4 ст.29) указывает на определенное препятствие: необходимость соблюдать государственную тайну. Но перечень сведений, составляющих государственную тайну, должен определяться федеральным законом. Это значит, что никто не вправе произвольно определять секретность той или иной информации, ограничивая тем самым конституционную свободу. Реализация требований ч.4 ст.29 Конституция обеспечивается Законом РФ "О государственной тайне» (в редакции от 22 августа 2004г.) ¹³, в котором определенно понятие государственной тайны и указаны сведения, относимые к государственной тайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ (в редакции от 11 февраля 2006 г.) ¹⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.8. Право граждан на объединение 

      Право на объединение - одно из самых объёмных политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан.  
Согласно ст.30 Конституции РФ "Каждый имеет право на объединение...", т.е. создание разного рода (не государственных) общественных объединений общественных движений, партий, профсоюзов, предпринимательских объединений, обществ и ассоциаций, совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение.  
        Также в ст.30 Конституции говориться, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих общественных, социальных и политических интересов. Право на объединения имеют как российские граждане и лица без гражданства, исключением являются политические партии, права на создание и участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствиями с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден кто вступлению в какие-либо общественные организации, а так же пребывания в них.

      Право на общественные объединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов непосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов. 
           Конституция также устанавливает нормы об условиях образований общественных объединений и предъявляемых к ним требованиям . «Реализация права на объединение отражает способность гражданского общества к самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти» ¹⁵. 
В ч.1 ст.13 запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни. 
         Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ о регистрации дается в письменной форме и может быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. 
Законодательством устанавливается также ограничение права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих.

      Федеральный закон « Об общественных объединениях» (в редакции от 2 февраля 2006 г.) ¹⁶. Учредителями по существующему законодательству Российской Федерации являются как физические, так и юридические лица. Причем их должно быть не менее трех человек (кроме политических партий и профсоюзов). Общественные объединения действуют и создаются на основе равноправия, самоуправления, законности гласности.

      Выделение современными конституциями из общего права на объединение особого права на образование политических партий далеко не случайно. Прежде всего, оно «свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли, которую партии играют в политической системе» ¹⁷.

      В Федеральном законе «О политических партиях» (в редакции от 21 марта 2002 г.) закреплены права членов партий. Установлено, что членство в политической  партии является добровольным и индивидуальным¹⁸. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (не могут быть членами партий иностранцы, лица без гражданства и недееспособные граждане). Члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они в соответствии с законом имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, получать информацию о деятельности партии и её органов, а также обжаловать решения и действия этих органов. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных кампаниях, вовлечение непосредственно в решении государственных проблем. 
           Главной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство. 
Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в отношении субъектов этого права определена конституционно:

      «для  защиты своих интересов». Такая формулировка позволяет профсоюзам практически преследователь любые цели, в том числе и политические. За профсоюзами, например, признаётся право участвовать в избирательных кампаниях при условии, что такая деятельность предусмотрена их уставом. Государство не только признаёт свободу деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, поскольку их действия затрагивают права других лиц (например, заключаемые профсоюзами коллективные договоры ограничивают свободу договора, т. е право работодателя самому заключать с наёмными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда).

        В настоящее время права профсоюзов  регламентируется Федеральным законом  « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  (в редакции от 9 мая 2005 г.) ¹⁹.

      Рассмотрим  теперь механизм создания, организации и деятельности общественного объединения, но для начала рассмотрим их виды. Закон предусматривает 5 различных форм организационно правовой формы их функционирования: 
         Общественная организация - совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объединившихся граждан. 
         Общественное движение - массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками. 
        Общественный некоммерческий фонд - формирование имущества на основе добровольных взносов, и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно-полезные цели. 
       Общественное учреждение - оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. 
      Орган общественной самодеятельности - его целью является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. 
Общественные объединения также различаются по территориальной сфере деятельности. В частности они могут быть: Общероссийскими, Региональными, Межрегиональными и Местными.  
          В частности общероссийским считается объединение, сфера действия которого распространяется на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Региональное действует на территории одного субъекта Российской Федерации, межрегиональное - на территории менее половины субъектов Федерации, местное же осуществляет свою деятельность в пределах органов местного самоуправления. 
        Государство оказывает поддержку молодёжным и детским общественным объединениям, о чём принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» (в редакции от 22 августа 2004 г.) ²⁰. Учредить любое общественное объединение могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения),10 лет (детские общественные объединения). 
         Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (см.ч.3 ст.62 Конституции РФ), исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России. 
          Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются «высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики» ²¹.

       
2.9. Право на мирные собрания и публичные манифестации 

      Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия (ст.31 Конституции РФ).  
        В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такового ограничения ("признается право на мирные собрания" - ст.21).Конституция РФ (ст.31)закрепляет право: собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. 
          В настоящее время осуществление этого конституционного права граждан РФ регулируется Федеральным законом « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в редакции от 19 июня 2004 г.²².

      Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, предоставляющие  общие интересы, стремление сделать  свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общества.

      Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни (Ю.А.Дмитриев).

        Правовое регулирование механизма  реализации права граждан на  свободу собраний как нельзя  лучше иллюстрирует нелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подхода к объективно - реалистическому. 
Конституция РФ ст.31 регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:  
собрания - совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов:

      митинга - формы организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время;  
          демонстрации - формы организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;  
          шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;  
          пикетирования - формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемой без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 
Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий.            Государственные и общественные организации, должностные лица не вправе препятствовать этому. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.