ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1. Ответственность за нарушение таможенного законодательства

     Таможенное  право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

     За  неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

     Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ.

     УК  устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

• контрабанда - ст. 188;
• незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, - ст. 189;
• невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран - ст. 190;
• уклонение от уплаты таможенных платежей - ст. 194.

     Кодекс  РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся  к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение.

     Кодекс  содержит гл. 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения  таможенных правил)", в которой  помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

     Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают  различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в  т.ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.

 

2. Понятие,  принципы и сроки  таможенного контроля

      Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости эти понятия различать; другие подчиняют таможенный контроль как вспомогательные действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

     В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование  лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

     По  смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения  соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

     Таможенный  контроль в узком понимании и таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории можно определить следующим образом.

     Таможенный  контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными  органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.¹

     Таможенное  оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально.

     Меры  таможенного контроля в узком  смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях. Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.²

     Значительной  новеллой ТК РФ явилось введение системы  принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного дела. К числу таких принципов следует отнести:

     - всеобщность таможенного оформления  и таможенного контроля (ч. 1 ст. 14);

     - законность таможенного оформления  и таможенного контроля (ч. 2 ст. 14);

     - принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования (ч. 3 ст. 14);

     - выборочность и достаточность  таможенного контроля (ч. 1 ст. 358);

     - использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);

     - возможность освобождения от  применения отдельных форм таможенного  контроля (ст. 386);

     - использование методов анализа  рисков для определения и степени  проверки (ч. 3 ст. 358);

     - выработка стратегии таможенного контроля федеральной таможенной службой (ч. 4 ст. 358);

     - сотрудничество с таможенными  органами иностранных государств (ч. 5 ст. 358);

     - взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ч. 6 ст. 358);

     - создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через таможенную границу (ч. 1 ст. 403);

     - недопустимость причинения неправомерного  вреда при проведении таможенного  контроля (ст. 365);

     - безопасность применения технических  средств таможенного контроля (ч. 1 ст. 388).³

 

3. Таможенный склад: таможенный режим

      Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 215 ТК РФ).

     Таможенный  склад - это специально выделенные и  обустроенные для этих целей помещения  и (или) открытые площадки, соответствующие определенным требованиям, которые устанавливает Федеральная таможенная служба. При этом помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

     Таможенный  склад является зоной таможенного  контроля (ст. 216 ТК РФ).

     Условия помещения товаров под данный таможенный режим следующие:

     1) на таможенный склад помещаются  любые товары, кроме:

     а) запрещенных законодательством  РФ к ввозу в РФ и вывозу из нее;

     б) иных товаров, к которым применяются  ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ, перечень которых может определяться Правительством РФ;

     в) товаров, срок годности которых на день заявления их данному таможенному режиму меньше сроков, установленных в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК РФ;

     2) товары, которые могут причинить  вред другим товарам или требуют  особых условий хранения, должны  храниться на таможенном складе или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров.

     Товары  могут храниться на таможенном складе в течение трех лет (ст. 218).

     Таможенные  склады могут быть открытого или  закрытого типа (ст. 224). Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и подлежат использованию любыми лицами. Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

     Владельцем  таможенных складов может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенного склада (ст. 226 ТК РФ).

     Для получения права на осуществление  деятельности в статусе владельца  таможенного склада российское юридическое  лицо должно выполнить ряд условий:

     иметь во владении (в собственности или  в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и (или) открытые площадки, планируемые и пригодные для  использования в качестве таможенного  склада;

     принять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей (для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение; для владельцев таможенных складов закрытого типа - 2,5 млн. руб.);