Особенности закупки сложных объектов: НИОКР, интеллектуальных услуг

- анализ технических и  технологических решений;

- квалификация исполнителей;

- качественный уровень  технической оснащенности;

При проведения экспертизы обязательным условием является ранжирование предложений поставщиков по итоговой степени их предпочтительности. По результатам проведения конкурса между  лицом, выигравшим конкурс, и организатором  конкурса подписывается протокол (статья 448 п.5). Подписанный протокол о результатах  конкурса, конкурсная документация заказчика  и предложения поставщика, предложившего лучшие условия выполнения НИОКР, являются основой для подготовки и заключения государственного контракта.

Предметом государственного контракта является работа, определяемая техническим заданием заказчика  и согласованным с исполнителем планом выполнения работы. Техническое  задание и Календарный план на выполнение НИОКР являются неотъемлемой частью государственного контракта. По контракту на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные ТЗ заказчика научные исследования, а по контракту на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Контракт может охватить как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образца, так и отдельные его этапы. Механизм формирования контрактной цены и сроков выполнения работ предполагает конкуренцию предложений претендентов, участвующих в конкурсе. Окончательная цена и сроки контракта устанавливаются по результатам торгов. Основой контрактной цены служит составленная и обоснованная исполнителем смета возмещения издержки. Смета приобретает силу и становиться частью контракта с момента подтверждения ее заказчиком. Степень детализации статей расхода и необходимые обоснования их устанавливается заказчиком работы на этапе подготовки конкурсной документации. Исполнитель работ вправе предусмотреть в смете затрат на выполнение работ по контракту все расходы и затраты, связанные с участием в торгах конкурсе, подготовкой и заключением контракта, с регистрацией контракта.

При заключении контракта  стороны согласовывают порядок  использования результатов работ (включая результаты интеллектуальной деятельности). По создаваемым объектам исключительных прав (интеллектуальной собственности) указанный порядок должен содержать:

- обязанность сторон заключить  договор на использование результатов,  созданных по контракту;

- определение разумных  сроков заключение указанного  договора после завершения работ  по контракту;

- признание сторонами  правоотношений, предусмотренных контрактом, на результаты работ в качестве  существенных условий заключаемого  в будущем договора об их  использовании.

В контракте могут быть предусмотрены отдельные этапы, раскрывающие содержание работ, сроки  их завершения (промежуточные сроки), содержаться финансовые, организационно-экономические  и иные условия. Содержание и сроки  выполнения основных этапов работы определяются календарным планом.

Финансовые условия контракта  могут предусматривать порядок:

- предоставления авансовых  платежей;

- установления размеров  и сроков поэтапного покрытия  заказчиком расходов исполнителя  по мере выполнения контракта;

- предоставление заемных  средств банков и других организаций;

- рассмотрение взаимных  претензий сторон, санкции и поощрения,  применяемые при нарушении (исполнении) особых требований, установленных  контрактом;

- контроля заказчика (либо  уполномоченного им лица) за расходованием  финансовых средств в ходе  реализации контракта.

Организационно-экономические  условия контракта могут предусматривать:

- порядок взаимоотношений  между участниками-соисполнителями  работ по контракту;

- условия продления сроков  работ по контракту и их  досрочного выполнения;

- порядок пересмотра отдельных  условий контракта;

- условия государственной  регистрации контракта.

Изменения контракта, не связанные  с обстоятельствами, предусмотренными законом или контрактом, осуществляются по согласованию сторон  и должны оформляться дополнительными соглашениями (протоколами), являющимися неотъемлемой частью заключенного контракта.

К проекту государственного контракта,  как правило, прилагается:

1. Тактико-техническое задание  на выполнение ОКР;

2. Ведомость исполнения  ОКР;

3. Протокол согласования  цены.

 

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 Заключение.

В конце октября 2010г. в средствах массовой информации появилась новость о том, что Правительство РФ в ближайшее время готовится радикально изменить порядок проведения торгов по государственному заказу в отношении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Ключевой новацией закона о Госзакупках №94-ФЗ должно стать появление системы независимых экспертных советов, в полномочия которых будет входить оценка квалификации участников торгов и качества исполнения работ подрядчиками. Тем не менее, участники рынка сомневаются в способности найти нужное количество квалифицированных и непредвзятых экспертов, а также опасаются, что бюджету влетит в копеечку их содержание. Между тем реформа торгов по НИОКР - только начало. В случае успеха аналогичные изменения могут быть распространены на всю систему госзакупок.

"Сложившаяся система  госзакупок НИОКР ненормальна.  Она не устраивает никого - ни  заказчиков, опасающихся низкого  уровня исполнения подряда, ни  предпринимателей, так как полный  произвол со стороны заказчиков  в оценке качества исполнения  работ", - задал тон устроенной  в ГУ-ВШЭ дискуссии начальник  управления контроля размещения  госзаказа Федеральной антимонопольной  службы (ФАС) Михаил Евраев. Проблема  тем более актуальна, так как,  по словам заместителя министра  экономического развития РФ Алексея  Лихачева, на уровне аппарата  правительства "на предпоследней  стадии" находится обсуждение  особенностей размещения заказов  на сложную технику для госкорпораций,  компаний со значительным участием  государства и естественных монополий.  В ближайшее время будет подготовлена  директива правительства о распространении  на них правил госзакупок. Это,  по словам г-на Лихачева, добавит  к 1 трлн руб. госинвестиций  по линии госзаказа еще несколько  триллионов рублей.

Министерство экономического развития совместно с ФАС и  Минобрнауки еще в прошлом  году начали работу по формированию новых  подходов к размещению госзаказа  на НИОКР. В начале этого года в  правительство даже был внесен согласованный  этими ведомствами вариант законопроекта. Как рассказала заместитель директора  департамента государственного регулирования  в экономике Минэкономики Анна Катамадзе, он вводил "легкие предквалификационные требования, ставил укрупненное сито, которое должно было отсечь неизвестные  компании, фирмы посредников, позволить  участвовать в торгах только тем  организациям, которые имеют хотя бы какое-то отношение к научной  деятельности". В первоначальную версию поправок к закону о госзакупках было заложено три критерия оценки качества компаний, подавших заявки на участие в торгах: цитируемость членов авторского коллектива, количество имеющих ученые степени и число объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих фирме. Но в процессе обсуждения в аппарате Белого дома законопроект было решено полностью переработать. Фактически появился другой вариант закона.

Сейчас, по словам Михаила  Евраева, обсуждается возможность  введения количественных показателей  на допуск компаний к выполнению работ  по государственному и муниципальному заказу. Дополнительные критерии могут  быть любыми, но они обязательно  должны быть количественными, четкими, хорошо измеряемыми и проверяемыми, установленными централизованно, непосредственно  в законе. Не должно быть субъективных оценок. По словам представителя ФАС, обсуждалось около десятка таких  показателей, но главным должен стать  опыт выполнения потенциальными участниками  торгов аналогичных по тематике и  объему научно-исследовательских работ (НИР) ранее. Похожая модель уже действует  при размещении госзаказа на строительство  объектов.

Ключевым изменением порядка  размещения заказов на НИОКР должно стать появление системы экспертных советов. Им будет поручена оценка квалификации участников тендеров и качества исполнения работ. Сейчас, когда оценки качества выполнения работ выставляет заказчик, наибольший балл, как правило, получает наиболее близкая к нему компания. Речь идет о централизованных советах, сформированных по определенным направлениям, отраслям науки и состоящих из ведущих специалистов научно-исследовательских  вузов и научных центров. Членов таких советов может быть много. Для оценки конкретного проекта  будет создаваться рабочая группа путем случайной выборки экспертов.

В правительстве пока не решили, как будет администрироваться реестр научных тематик, а также  как проводить классификацию  и отнесение работ к тому или  иному направлению. Минэкономики и  ФАС полагают, что эту работу должно взять на себя Минобрнауки. Для того чтобы любой человек мог проверить  объективность представленной участниками  торгов информации о ранее выполненных  работах, а также убедиться в  корректности оценок экспертов, в открытом доступе должен быть и реестр контрактов, и сами выполненные работы. Это  необходимо, в том числе для проверки на плагиат. На создание соответствующей инфраструктуры и каталога оцифрованных научно-исследовательских работ потребуется время. По оценке Минэкономики, до полутора лет. Но определенные элементы новой системы, по словам г-на Евраева, "могут вводиться уже завтра", а сроки появления дальнейших этапов должны быть конкретно прописаны в законе. Если система экспертных советов заработает, вес таких критериев оценки заявки, как цена (сейчас не менее 55%) и качество заявки (не более 45%), по мнению авторов новаций, может быть любым.

                                                                         

 

 

                                                           

 

 

                                                                Литература:

1.               Гражданский кодекс РФ.

2.               Бюджетный кодекс РФ.

3.               КоАП РФ

4.               Трудовой кодекс РФ.

5.           Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6.         Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под. Ред. Тихомирова Ю.П – М.; ГУ ВШЭ, 2006.

7.     Настольная книга госзаказчика/ под. Ред. А.А.Храмкина. – М.:ИД «Юриспруденция», 2006г.

8.       «ГОСзаказ,  Комментарии Минэкономразвития России» - М,;МЦФЭР, ИК «Сменные страницы», 2006г.