Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

  Термином «принцип» (от лат. Principium- основа, начало ) обозначают основное, исходное положение какой-либо теории, учения. В нашем случае под принципами понимаются основные начала, определяющие организацию государственной  службы, её функционирование.

  По содержанию принципы государственной службы представляют собой ориентиры, некоторые основания по упорядочению общественных отношений, управлению социальными явлениями и процессами. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют правовое содержание, практическую организацию и реальное функционирование государственной  службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы изложены в ст3 ФЗ от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". В нем сформулированы 9 основных принципов:

1- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2- законность;

3- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4- равный доступ граждан к государственной службе;

5- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8- профессионализм и компетентность государственных служащих;

9- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

     При классификации  принципов государственной службы целесообразно выделить две группы принципов:

-конституционные (обусловлены положениями Конституции, которые конкретизируются в данных законодательных актах);

-организационные (отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах).

   Из 9 принципов государственной службы к числу конституционных относятся первые 4, а к числу организационных — последние пять принципов.

      Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны претворять эти принципы в жизнь. Государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.

     Все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены : соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается  на выполнении остальных принципов.

Теперь рассмотрим принципы более подробно:

Принцип Федерализма -  Россия является федеративным государством, поэтому государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов федерации: краев, областей, городов федерального значения, республик автономной области, автономных округов. Поэтому между государственными органами рф и органами входящими в нее субъектов предусматривается разграничение предметов ведения и полномочий, предусмотренное ч3 ст 11 Конституции, в ст 71 указана все то, что отнесено к ведению РФ, в ст 72 указаны предметы совместного  ведения, в ст 73 отмечено, что субъекты рф обладают всей полнотой власти вне пределов ведения рф и совместного ведения. (из-за несогласованности действий федеральных органов и гос-х органов субъектов рф и работающих в них гражданских служащих не выполняются многоие договоры, нарушаются п и с граждан, усиливаются противостояния регионов. Затягивание урегулирования вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения, привело к таким отрицательным последствиям, как низкая эффективность приватизации, ослабление управления государственной и муниципальной собственностью, слабая поддержка малого предпринимательства, обострение проблем социального развития и социальной защиты населения и др. )

Принцип Законности - в ч1 ст. 19 Конституции РФ сказано: «все равны перед законом и судом». Это означает, что государственный орган и деятельность гражданских служащих регулируется правовыми нормами и осуществляются в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении п и с граждан.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — ст 2 Конституции РФ, сказано, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Все государственные органы в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно способствовать соблюдению, защите и реализации прав и свобод граждан.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе - означает право на занятие любой аппаратной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы — предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной  службы. Данный принцип обеспечивает государственным служащим равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует справедливости и качественному исполнению служебных функций, путем утверждения единых требований к гос. служащим(н-р единые квалификационные требования к государственным должностям)

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы — данный принцип пока проработан не достаточно полно, отсутствуют необходимые нормативно правовые документы н со стороны государственного управления, ни со стороны муниципального. Данный принцип изложен в ст 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , в данном фз сказано, что Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Принцип открытости и доступности государственной службы -   закреплен в ч3 ст 15 Конституции РФ, где сказано, что все законы, а следовательно и законы о гражданской службе, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, поэтому граждане в праве знать положения о государственной службе. В настоящее время официальной публикацией считается первое опубликование их текста в «Российской Газете» или журнале «Собрание законодательства РФ». (Именно благодаря гласности может быть установлен общественный контроль за деятельностью государственной службы).

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих — отражает сущность государственной службы как высокозначимой деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов федерации и её субъектов. Профессионализм есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области. Государственные служащие  исполняют свои должностные обязанности на постоянной основе и получают за это денежное содержани, они должны быть компетентными специалистами, умеющими осуществлять свои полномочия.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность - государственные служащие находятся под защитой государства, его законов ПО, никто не в праве вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц прямо уполномоченных на то по закону.(н-р ФЗ «о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»)

При подготовке данного сообщения были использованны следующие источники:

1.      Конституция РФ

2.      ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 2003г

3.      ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 2004г

4.      Учебник «Государственная Гражданская Служба» от 2011года, автор- д. Философских наук, профессор Российской академии государственной службы при президенте РФ Граждан Валерий Дмитриевич.