Обязанности и права граждан

В-пятых, значительно  повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, которые внес в него Федеральный закон от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных или муниципальных служащих нарушены его права и свободы.

Одной из важнейших  гарантий защиты прав и свобод граждан  в сфере государственного управления является установленная ст. 53 Конституции  РФ обязанность государства возместить вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной  власти или их должностных лиц. 
 
 

<*> В статье под  органами исполнительной  власти (их должностными лицами) понимаются субъекты исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации". Поэтому вопросы, связанные с возмещением государством вреда, причиненного органами местного самоуправления, в данной статье не рассматриваются.

В Российской Федерации, к сожалению, пока нет единого  нормативного правового акта, регламентирующего  порядок реализации права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных  лиц) <*>.

<*> В отличие  от России во многих зарубежных  странах уже давно создана  и успешно функционирует правовая  база, а также существует обширная  судебная практика в сфере  возмещения государством вреда,  причиненного органами публичной  власти (их должностными лицами). Так, в США главным нормативным  актом, регулирующим вопросы имущественной  ответственности федеральной казны  за вред, причиненный государственными  органами, является Федеральный  закон о претензиях из причинения  вреда от 2 августа 1946 года. В Великобритании  принцип ответственности государства  за ущерб, причиненный его служащими,  установлен Законом об исках  к короне 1947 г. Во Франции нормы  об ответственности государства  закреплены в Гражданском кодексе  Франции, однако данный институт  в большей степени основан  на результатах судебной практики. Названные правовые акты детально  регламентируют порядок возмещения  государством вреда, причиненного  его органами и служащими: указывают  основания ответственности государства,  определяют случаи, когда ответственность  государственной казны исключается,  закрепляют право предъявления  государством к виновному служащему  регрессного иска.

Поскольку возмещение вреда является универсальным гражданско - правовым способом защиты нарушенных прав, положение ст. 53 Конституции РФ получило развитие в Гражданском кодексе РФ <*>.

Статьи 16 и 1069 ГК РФ предусматривают, что вред, причиненный  незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов  местного самоуправления либо должностных  лиц этих органов, в том числе  в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны  РФ, казны соответствующего субъекта РФ, муниципального образования.

Кроме норм Конституции  РФ и Гражданского кодекса РФ ответственности  за вред, причиненный органами исполнительной власти и их должностными лицами, посвящены  нормы, содержащиеся в некоторых  специальных законах, регулирующих деятельность исполнительных органов  власти. Следует отметить, что вопросы  такой ответственности в разных законах решены с разной степенью детализации и не всегда единообразно. Так, в одних актах прямо указано на возмещение за счет бюджета соответствующего уровня убытков от незаконных действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц (например, ст. 35, 37 Налогового кодекса РФ <1>, ст. 70 Градостроительного кодекса РФ <2> и др.), другие акты содержат лишь общую отсылку к гражданскому законодательству (например, ст. 40 Закона РФ "О милиции" <3>, ст. 26 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <4> и др.).

Административно - правовой статус иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в Российской Федерации  определяется в первую очередь конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63; международными договорами РФ; Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г; Федеральном законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами.

Административно - правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством. Что  касается содержания правового статуса  иностранных граждан, то в структурном  плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

В соответствии с Законом РФ "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г №115-ФЗ иностранный  гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства  признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации  и не имеющее доказательства наличия  гражданства (подданства) иностранного государства.

Безгражданство может быть абсолют-ным и относительным. Абсолютное безгражданство -- безгражданство с мо-мента рождения. Относительное безгражданство -- без-гражданство, наступившее в результате утраты граж-данства .

Вопрос о безгражданственности лиц представляет собой аномалию для любого государства, и в этой связи все государства том числе и Российская Федерация стремятся ограничить число безгражданственных лиц путем заключения специальных международных соглашений и принятия эффективных внутригосударственных законов. В частности Закон РСФСР "О гражданстве" 1991г. уже содержал ряд положений, имеющих целью сократить число безгражданственных лиц, которые нашли отражение также в Законе РФ «О гражданстве» от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно ст. 6 Закона, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Данный вопрос регулируется рядом таких международных  актов как Конвенция ООН «О статусе апатридов» 1954 г. и Конвенция  ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г. В соответствии со статьей 1 последней «любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция «О статусе апатридов» устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы»), а в случаях нарушения прав со свобод «каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договорившихся стран» ст.16 Конвенции о статусе апатридов, принята 28 сентября 1954 года , вступает в силу 6 июля 1960 года., при этом в Конвенции под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона, но ее положения не распространяются:

i) на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

ii) на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;

iii) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

а) совершили  преступление против мира, военное  преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных  актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;

с) виновны в  совершении деяний, противоречащих целям  и принципам Организации Объединенных Наций.

Необходимо заметить, что правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  различается, например, в вопросах дипломатической зашиты. Вместе с тем в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.