Объем правоспособности иностранных граждан в РФ

     Одной из характеристик правового государства  является тот факт, что оно, подчиняясь международному контролю и взятым на себя обязательствам, предоставляет  всем лицам без гражданства, находящимся  на его территории, определённые права  на участие в социальной, экономической, общественной жизни общества, пока они не приобрели статус гражданства. Следовательно, лица без гражданства, в том числе беженцы, могут участвовать и в гражданско-правовых отношениях, которые являются неотъемлемой частью экономико-социальной жизни российского общества. Такое участие обеспечивает лицам без гражданства правоспособность и дееспособность, определяемая российским законодательством. Ст. 2 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием лиц без гражданства⁹.

     Приобретение  лицами без гражданства гражданства  Российской Федерации – самостоятельный  факт, характеризующий правоспособность иностранных граждан и лиц  без гражданства. Вопрос приобретения лицами без гражданства регламентирован в Законе «О гражданстве Российской Федерации». Для приобретения лицами без гражданства – гражданства Российской Федерации необходимо наличие следующих фактов: достижение 18-го возраста, наличие дееспособности и наличие заявления о приёме в гражданство. Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется, как в общем, так и в упрощённом порядке. Общие и специальные условия правоспособности иностранных лиц и лиц без гражданства по приобретению гражданства в общем порядке. Для принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации в общем порядке законодателем установлены следующие условия:

     - проживание на территории Российской  Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно;

• обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации;
• наличие законного источника средств к существованию;
• обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства, за исключением, когда такой отказ не требуется в соответствии с международным договором или настоящим федеральным законом, либо отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владение русским языком.

     Если  лицо имеет заслуги перед Российской Федерацией, оно может быть принято  в гражданство Российской Федерации  без соблюдения установленных законом  условий. Что касается срока проживания на территории Российской Федерации, установленного Законом и равного 5 годам, то данный срок сокращается до года при наличии следующих обстоятельств:

     - признания лица беженцем в  порядке, установленном Федеральным  Законом;

     - предоставления лицу политического  убежища на территории Российской  Федерации;

     - наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессий либо квалификаций, предоставляющими интерес для Российской Федерации.

     Особые  условия приёма в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке определены Законодателем для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3-х лет военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах. Такие лица могут обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий проживания 5 лет и без представления вида на жительство¹⁰.

     Таким образом, правоспособность иностранных  лиц и лиц без гражданства  на приобретение гражданства Российской Федерации в общем порядке  определяется в соответствии с общими условиями (наличие дееспособности, достижения возраста 18 лет, заявления), а также в соответствии со специальными условиями, определёнными в ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

     Общие и специальные условия правоспособности иностранных лиц и лиц без гражданства при приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. Для приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства – гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке также необходимо наличие таких обстоятельств как: достижение 18-летнего возраста, наличие дееспособности и заявление о приёме в гражданство. Ст. 14 Закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что при наличии вышеназванных фактов и при наличии специальных обстоятельств иностранные граждане и лица без гражданства могут получить гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. В содержании правоспособности, безусловно, входит и упомянутая в п. 1 ст. 17 ГК способность нести обязанность (исполнить обязательство, возместить причиненный вред и т. п.). В ст. 18 ГК перечислены наиболее важные (с точки зрения законодателя) права, которые могут быть у гражданина. Это наиболее существенное из перечисленных прав и они носят конституционный характер. Как и для любого субъективного права, так и для правоспособности характерны некоторые пределы и границы.¹¹

     Таким образом, правоспособность имеет свои отличительные и принципиально  важные особенности. Но, будучи в определенной мере абстрактным понятием, правоспособность гражданина дифференцируется применительно к характеру регулируемых отношений, в сфере действия гражданского законодательства ее содержание определяется гражданским законодательством, в том числе ГК РФ, дающий ст. 18 перечень прав и обязанностей. 
 

§ 1.2. Назовите и раскройте изъятия из предоставления прав иностранных граждан в РФ 

    Несмотря  на то, что в нашей стране правовое положение иностранцев в целом  приравнивается к правовому положению  российских граждан, статус первых и  вторых не может совпадать полностью. Поэтому федеральное законодательство Российской Федерации устанавливает определенные изъятия прав иностранных граждан. Так, иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажей речных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов и т.д.

    Кодекс  торгового мореплавания Российской Федерации предусматривает, что  иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации¹². Вместе с тем согласно той же статье предусматривается возможность вхождения лиц указанных категорий в состав судовой команды. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключением рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа рыбопромыслового судна – федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством РФ о привлечении и использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

    В Воздушном кодексе Российской Федерации устанавливается: в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом¹³. Однако иностранные граждане допускаются в состав авиационного персонала наравне с российскими гражданами, если у них наличествует необходимый документ и признана его действительность. В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства. В соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» 1993г., за иностранцем признается авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет за пределами территории Российской Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора¹⁴.

    Архитектурная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется наравне с гражданами Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ. Однако при отсутствии соответствующего международного договора указанные категории лиц могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом, имеющими лицензию. Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливается общее ограничение прав иностранцев в рамках понятия иностранной инвестиции: «иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданского права, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте Российской Федерации»¹⁵.

    Участки недр, участки континентального шельфа, участки лесного фонда не могут находиться в собственности иностранных граждан и юридических лиц, а могут быть предоставлены им только на правах пользования или аренды при условии, что иностранные граждане и юридические лица наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности (ст. 1-2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст. 7 Закона РФ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г., ст. 22 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г.).

    Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» прямо предусматривается, что «законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и гражданами страховых организаций на территории Российской Федерации»¹⁶. Кроме того, «посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций, на территории Российской Федерации не допускается, если межгосударственными соглашениями с участием Российской Федерации не предусмотрено иное»¹⁷. Для иностранных граждан устанавливается необходимость получения специальных разрешений органов государственной власти и местного самоуправления и обязательное извещение компетентных органов при приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких (до 200 человек среднесписочной численности работающих или с балансовой стоимостью по состоянию на 1 января 1992 г. до 1 млн. рублей) предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта.

    Законодательство  РФ содержит ряд прямых ограничений  прав иностранцев в области земельных  отношений:

    - Это, во-первых, невозможность создавать крестьянско-фермерские хозяйства и получать для создания крестьянского фермерского хозяйства земельный участок. Ст. 4 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1991 г. определяет, что право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку.

    - Во-вторых, невозможность для иностранцев иметь в собственности земельные участки, предоставляемые членам садоводческих, огороднических и дачных товариществ. Ст. 18 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1998 г. устанавливает, что членами товариществ могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие в собственности земельные участки в границах товарищества. Иностранные граждане могут быть членами таких товариществ, если земельные участки предоставлены им в аренду или срочное пользование.

    Вместе  с тем, в соответствии с Указом Президента РФ «О регулировании земельных  отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767 граждане – собственники земельных участков – имеют право совершать с ними гражданско-правовые сделки: продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставные капиталы юридических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, поскольку в законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на участие иностранцев в таких сделках.

    Таким образом, несмотря на наличие в земельном  законодательстве России определенных изъятий из объема гражданских прав иностранных граждан и юридических лиц, последние при соблюдении вышеизложенных условий могут иметь в собственности земельные участки на территории Российской Федерации, приобретенные ими в результате совершения гражданско-правовых сделок, в том числе в порядке наследования и приватизации¹⁸.

     Законодательством России предусматривается несколько  специальных правил, которые ограничивают действие классического принципа определения дееспособности иностранцев по личному закону¹⁹:

     1. Во-первых, это касается сделок, совершаемых  иностранцами (лицами без гражданства) на территории РФ: по статье 1197 ГК РФ «физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности»²⁰.