Нотариат в Российской Федерации

      - договоры о возведении индивидуального   жилого  дома  на  праве личной  собственности  на  отведенном  земельном участке (договоры о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома на праве личной  собственности,  договоры  о праве застройки) в делах нотариальной конторы не оставляются и тогда,  когда собственник полностью отчуждает жилой дом (часть дома),  квартиру, а также при выдаче свидетельства о праве на наследство. В этих случаях договор о возведении   индивидуального   жилого   дома  (вместе  с планом размещения строений   на земельном   участке   и   проектом   на строительство дома) с отметкой об отчуждении (выдаче свидетельства о праве на наследство) вручается приобретателю (наследнику) жилого дома (части дома), квартиры;

      - охранные свидетельства - при  удостоверении договоров  поднайма  забронированной жилой площади;

      - технические паспорта на автомототранспортные  средства  -  при удостоверении договоров  об  их отчуждении,  выдаче свидетельств о праве на наследство и праве собственности,  а также  квитанции  об уплате налога,  взимаемого  с  собственников  автомототранспортных средств.

      О наличии указанных документов делается отметка на оставляемых в государственной   нотариальной   конторе   экземпляре    сделки, заявлениях о  выдаче  свидетельств о праве на наследство и о праве собственности, после чего они возвращаются  лицу,  предоставившему их или приобретателю (наследнику).

      Копии правоустанавливающих  документов  на  жилой  дом  (часть дома) оставляются  в делах нотариальной конторы при наличии в этих документах расхождений  с   данными   справки   бюро   технической  инвентаризации о размере земельного участка или жилого дома (части дома) (п.44 настоящей Инструкции).

      За  совершение  нотариальных  действий  государственными нотариальными конторами,  а  также за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий  документов,  выписок из них,  выдачу дубликатов документов с    заинтересованных    лиц    взимается государственная пошлина в   соответствии  с  действующим законодательством.

      В соответствии со ст. 44  Закона  РСФСР  о  государственном нотариате  при  выезде  государственного  нотариуса  для совершения нотариальных действий заинтересованные лица возмещают  фактические транспортные расходы.

      Если  государственный нотариус обнаружит,  что  совершенное им нотариальное действие является неправильным,  он обязан довести об этом до сведения прокурора для принятия в установленном порядке мер к   отмене  указанного  нотариального  действия.  О сделанном прокурору сообщении государственный нотариус доводит до  сведения министра юстиции автономной республики,  начальника отдела юстиции исполнительного комитета  краевого,  областного,   Московского   и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

      Государственный нотариус по своей инициативе  или  по  просьбе заинтересованных лиц  может  исправить лишь явные описки или явные арифметические ошибки,  не меняющие существа  удостоверенного  или выданного документа.⁶ 

Нотариат  в современных  условиях 

      Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество  споров  и  кривотолков.  Принятие  11  февраля  1993   года Верховным   Советом   Российской   Федерации   Основ законодательства регламентировало  построение  свободного  нотариата.  Однако  ориентир нотариальной  службы  на  гарантию  рыночных  отношений породил новые проблемы.  Государству кажется,  что "частники" слишком много берут  у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры.

      Сейчас  в России существует так называемый "свободный нотариат".⁸ Понятие   "свободный"   раскрывает  Международный латинский нотариат (существует еще англосаксонская система  права).  Поскольку  в  России долгое время нотариат был только государственным,  ему нужно было дать другое название, и его назвали частным. Я считаю, что термин "частный" некорректен. Вся наша  деятельность прописана в Основах о нотариате. Здесь  четко  сказано,  что  "частные"  нотариусы  осуществляют   свои

действия  от лица государства,  поэтому система  частной являться никак не может.  Собственностью нотариуса может  стать  стол,  стул,  но  не документы,  с которыми он работает, которые при уходе с этой должности передаются государству. Просто это название было выгодно для Минфина и для  налоговой  инспекции.  Для  нас до сих пор не придумана отдельная статья налогообложения,  и  нас  считают  предпринимателями,  хотя  те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу при налогообложении

не применяются. В настоящее время "частный" нотариус за  свои  ошибки  несет  полную материальную и моральную  ответственность. Он, в соответствии со ст. 18 Основ,  обязан заключить  договор страхования своей деятельности, а это и  есть  тот фонд,  который гарантирует потерпевшему возмещение вреда. Налоговая политика в отношении нотариуса очень  своеобразная,  порой  такая,

что ничем  ее объяснить невозможно. В казну  государства нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельность - 30%  подоходного налога,  28%  - в Пенсионный фонд,  2% - в региональную нотариальную палату. При этом, те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу не применяются.  Транспорт и расходы на него в  затраты  нотариусу  не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это нотариус. Потому  что  при  получении  тарифа  за  сделку  ведется  его  тройная регистрация. Сумма  тарифа  указывается  в  реестре,  в  документах, удостоверенных нотариусом,  и в книге учета для  налоговой  инспекции.

      Скрыть  эти данные просто невозможно.  Это  надо быть вообще без головы, и вряд ли найдется такой нотариус, который  не понимал бы этого.

      Тарифы  за  оформление  документов,  сделок  для  государственных  и частнопрактикующих нотариусов одинаковые,  но  при  этом  государство  не  несет абсолютно никакой материальной ответственности,  а тем  более  моральной,  перед гражданином   или   предприятием   в   случае   нарушения   его   прав государственным нотариусом.

      К государственным и частным нотариусам при перечислении в казну налогов  применяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получает заработную плату.  Должностные  оклады  определяются  органом  юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции.  А частный получает все,  что  он взыскивает  с  гражданина,  предприятия,  по крайней мере,  именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же свою деятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью,  а это и канцтовары,  и компьютеры,  и мебель, и аренда или приобретение  помещения  под  контору.  В  1996  году  на   содержание нотариальных  контор  частнопрактикующим  нотариатом  было потрачено 8 млрд.  рублей, при этом перечислено в местный бюджет 15 млрд. рублей, в Пенсионный фонд - 3 млрд.  рублей,  в территориальный медицинский фонд страхования 1,5 млрд. рублей.

      Какова  же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата  с органами    юстиции,    является    ли   свободный   нотариат   частью

правоохранительной  системы? Слово "нотариус" и происходит от латинского  "nota",  что  значит  буква  закона.  То есть нотариус - это человек,  буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть  ряд функций,  документов,  которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то,  что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус    выполняет    правоохранительные    функции,    в   систему правоохранительных органов  нотариат  никогда  включен  не  был,  хотя Министерство   юстиции   относится   к   правоохранительным   органам.¹ Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

      И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом  начальника отдела юстиции.

Частнопрактикующий     нотариат      не      состоит      в профессионально-трудовых  отношениях  ни  с  кем,  потому  что существует самостоятельная  система финансирования.  То,  что нотариус назначается на должность отделом юстиции,  это не трудовые отношения.  Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице  органа  юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

      Во  всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции,  с другой - нотариальная палата. В  этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме  одного  -   не   помогать   частнопрактикующему   нотариусу   в осуществлении  им  своих функций от имени государства.  Исполнительные органы власти считают,  что частный нотариус слишком  много  получает.

      Для представления и защиты интересов  нотариусов и созданы нотариальные палаты:  в регионах - региональные,  в целом по России -  федеральная. Нотариальная палата    является    нашим    контрольным    органом, координационной структурой,   нашим   профессиональным   сообществом, объединением.  Кстати,  ни в одном из законодательных актов до сих пор нет   понятия   "профессиональное   объединение", и потому  она зарегистрирована  в органе юстиции как общественная организация.  Но в любой  общественной  организации  членство  добровольное,  тогда   как согласно   законодательству   об   Основах  о  нотариате,  членство  в нотариальной палате - обязательное.  Каждый нотариус  является  членом региональной  нотариальной палаты,  региональная - членом Федеральной. Когда  нотариат  был  государственным,  любой  чиновник,  начиная   от партийных   и   административных  органов  на  местах,  мог  диктовать

нотариусу,  что и как делать.  Сегодня  частный  нотариус  выступает  в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и  защиты  прав  и  интересов  каждого  участника  гражданско-правовых отношений.   Придать   же   этим  отношениям  правовой,  стабильный  и бесконфликтный характер -  это  одна  из  задач  нотариальной  палаты.

      Возглавляет нотариальную палату президент - лицо, которое представляет интересы   нотариусов.   Вице-президент   -   помощник,    исполнитель представительной власти.  Взять любую модель президентской власти - модель полностью такая же. Правление нотариальной палаты - это орган, в который  входят  нотариусы,  уполномоченные  принимать решения по всем профессиональным  вопросам,  касающимся   деятельности   нотариата   в регионе.  Высший орган - собрание нотариусов региона.  Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной  палатой,  то можно привести  такой пример.  Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности,  но без согласия нотариальной  палаты  ни  один лицензиат не может получить право на ее применение.  Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

   В настоящее  время  появилось много проблем,  связанных с судьбо нотариата в Российской Федерации  и  непосредственно  с  деятельность нотариусов.  При социологических опросах нотариусов определяется круг основных вопросов, требующих разрешения.³

      Одна  из  важнейших  проблем  - завершение создания единой системы нотариата.  С принятием в 1993  г.  новой редакции  Основ российский нотариат  разделился  на государственный и частный секторы.  По мнению нотариусов,  при таком делении страдают граждане.  В  настоящее  врем государственные нотариальные конторы перегружены делами,  связанными оформлением наследственных прав: приходится неделями стоять в очереди чтобы  попасть  на  прием,  метаться между частными и государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона о внесении изменений в  Основы  законодательства  РФ о нотариате,  в соответствии с которыми должна быть создана единая  система  нотариата,  состоящая  только  и частных  нотариусов.  Это  шаг в сторону Латинского нотариата.  Как известно, в 1995 г. российский нотариат вошел в международный институт Латинского  нотариата,  объединяющий  более  50  стран Западной Европы (кроме Великобритании),  Латинской Америки и т.  д.  При этом  пере Россией  было  поставлено  условие  создания единой системы нотариата Предъявление таких требований связано с тем,  что  Латинский  нотариат объединяет  только  свободных  нотариусов - независимых представителе государства,  наделенных  им   полномочиями   совершать   нотариальные действия и несущих личную ответственность за их совершение.

      С этой проблемой связано усиление  контроля  органов  юстиции  с  деятельностью частных нотариусов.  Пока контроль осуществляется только на стадии назначения на должность нотариуса,  выдачи лицензии на прав занятия    нотариальной    деятельностью   и   ведения   нотариального делопроизводства.  Контроль   же   за   исполнением   профессиональных обязанностей  частными  нотариусами  осуществляют  нотариальные палаты (ст. 34 Основ). Но при переходе на единую систему нотариата, по мнению многих нотариусов,  было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю за осуществлением нотариальных действий органам юстиции.  Это сделало бы  независимых нотариусов  действительными  представителям государства, как того требует система Латинского нотариата.

      Вторая  проблема   -   принятие   закона  о регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок  с ним.  По  мнению  нотариусов,  при несовершенном   законодательстве,  регулирующем  совершение  сделок недвижимостью,  принятие такого закона не обосновано.  Нотариус сейчас является гарантом правомерности совершения таких сделок, так как в его обязанности входит  не  только  их  удостоверение,  но  и  разъяснение правового  положения сторон,  возможных последствий,  а также проверка правильности составления и подлинности документов.  После же  принятия вышеуказанного  закона  заключающие  сделку  лица  должны будут сразу минуя нотариусов,  подавать свои документы  (договоры)  в  органы,  и регистрирующие.  Это  может  привести  к появлению большого количеств договоров,  не соответствующих требованию законодательства,  а  услуг адвоката,  который  мог бы указать на такие противоречия еще на стадии заключения договора,  стоят  дорого.  Следовательно,  принятие  закон нанесет существенный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.