Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Надзор  и контроль за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства. 

Надзор — это  деятельность государственных органов  по обеспечению точного, неуклонного  и единообразного исполнения законов. 

Контроль — проверка соответствия деятельности нанимателя предписаниям нормативных актов. Различие между надзорной и контрольной  деятельностью проводится по компетенции  и функциям контрольно-надзорных  органов а также по методам работы и проведению в жизнь предписаний надзорных и контрольных органов. В процессе осуществления надзорно-контрольной деятельности соответствующие органы предупреждают и выявляют нарушение трудового законодательства со стороны нанимателя, восстанавливают нарушенные права работников и привлекают виновных должностных лиц нанимателей к ответственности. 

В Республике Беларусь надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют различные органы. Систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. В зависимости от органов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность в области трудового законодательства, различают государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, а также общественный контроль. 

Важное место среди  государственных контрольно-надзорных  органов занимает Департамент по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь — республиканский  орган государственного управления, осуществляющий надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда. В функции Департамента входят также профилактика, выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и правил по охране труда, в том числе с применением санкций к нанимателям и должностным лицам, допустившим такие нарушения, проведение специальных расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваниях, сбор и анализ информации о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях, нарушениях законодательства о труде и правил по охране труда, подготовка предложений по их предупреждению, участие в подготовке законодательных и других нормативных актов о труде по вопросам, входящим в его компетенцию. Предметом деятельности Департамента является контроль за соблюдением трудового законодательства во всех его аспектах, включая нормы и правила по охране труда. 

Должностные лица Департамента по инспекции труда вправе беспрепятственно проходить на территорию, объекты  и помещения нанимателя, требовать  ознакомления с любыми документами  для проверки соответствия их законодательству, осуществлять любые проверки, контроль и расследования и выдавать нанимателю, должностному лицу обязательные для  исполнения ими предписания об устранении нарушений законодательства о труде  и правил по охране труда, приостанавливать работу цехов, производственных участков, станков, оборудования, в случае выявления нарушений правил охраны труда, угрожающих здоровью и жизни работников, налагать на нанимателей и должностных лиц штрафы за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда. 

Департамент по инспекции  труда не является органом по рассмотрению трудовых споров. В функции государственных  инспекторов труда не входит выступление  в качестве посредников или арбитров при разрешении трудовых споров. Их основная функция — проверка соблюдения трудового законодательства. 

Органом надзора  и контроля за соблюдением законодательства о труде является также Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь. Комитет и подведомственные ему органы для решения поставленных перед ними задач имеют право вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия на территории республики противоречащих законодательству нормативных актов и методических материалов министерств и других республиканских органов управления, контролировать выполнение установленных законодательством, коллективными соглашениями гарантий гражданам, давать нанимателям разъяснения по вопросам применения законодательства о занятости населения и др. 

Органом государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в сфере безопасности труда в промышленности является Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. 

Государственный энергетический надзор в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого  функционирования энергетического  оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической  и тепловой энергией осуществляет Государственный  комитет по энергосбережению и энергетическому  надзору при Совете Министров  Республики Беларусь. 

Государственный санитарный надзор за соблюдением нанимателем  гигиенических норм, санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется органами санитарно  – эпидемиологической службы системы  Министерства здравоохранения Республики Беларусь. Органы санитарного надзора  применяют меры административного  принуждения: приостанавливают до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения — прекращают работу по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, рассматривают дела о санитарных правонарушениях, налагают административные взыскания, передают материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представляют предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др. 

Органы государственного пожарного надзора Министерства внутренних дел осуществляют государственный  надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Государственный пожарный надзор проводится в целях защиты от пожаров жизни  и здоровья людей. 

Важную роль в  защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные  ему прокуроры осуществляют общий  надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов  министерствами и другими подведомственными  Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными  органами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными  объединениями, должностными лицами и  гражданами. Порядок организации  и деятельности прокуратуры, ее полномочия по осуществлению надзора за соблюдением  законодательства, в том числе  и в сфере трудовых отношений, определены Законом 
 

“О Прокуратуре  Республики Беларусь”. 

Предметом общего надзора  является точное и единообразное  исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении  надзора прокуратура не вмешивается  в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений, организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского  реагирования. Кроме того, прокуратура  проводит плановые надзорные проверки. 

В процессе проверки прокурор вправе требовать от руководителей  и других должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, решений и других актов, необходимых документов и материалов, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона, а также совершения других действий. 

При установлении нарушений  закона прокурор вносит представления  и предписания с требованием  об их устранении, а также об устранении причин нарушений и способствующих им условий, официально предупреждает  должностных лиц, граждан о недопустимости нарушений ими требований закона; в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей  закона к уголовной или административной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства. 

Прокуратура может  в установленном порядке приносить  протесты на акты нанимателя, нарушающие трудовые права граждан, вносить  представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, выносить предписания об устранении нарушений закона. Вопрос о привлечении  нарушителей закона к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности  решается в установленном порядке. 

Статья 463 Трудового  кодекса закрепляет право профсоюзов на общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Для его осуществления профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от нанимателя, государственных органов. Профсоюзы защищают трудовые права граждан — членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица. В случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору (соглашению) профсоюзы вправе требовать от нанимателя в интересах работника — члена профсоюза изменения условий трудового договора (контракта). 

Профсоюзы имеют  право проверять соблюдение нанимателями независимо от форм собственности 
 

(их объединениями  и обособленными подразделениями), законодательства о труде, регулирующего  трудовые и связанные с ними  отношения. Полномочия представителя  профсоюза на осуществление общественного  контроля за соблюдением законодательства  о труде подтверждаются документом. оформленным и выданным соответствующим профсоюзом, либо удостоверением территориального или отраслевого выборного органа профсоюза. 

Представители профсоюзов при осуществлении общественного  контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде имеют право: осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения. изменения и прекращения трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллективных договоров, соглашений, прав профсоюзов, а также по другим вопросам социально – трудовой сферы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза; запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях; требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников. а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью приостановления работ до принятия решения соответствующим органом государственного управления; выдавать представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства; подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав; и др. 

Профсоюзы осуществляют общественный контроль посредством  проверок, получения от нанимателя информации, а в необходимых случаях  — объяснений должностных лиц  и других работников нанимателя по вопросам, относящимся к предмету контроля, оформления представлений, вносимых нанимателю, в органы государственного надзора и контроля за соблюдением  законодательства о труде, в правоохранительные органы, ведения коллективных переговоров  с нанимателями и государственными органами, рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб членов профсоюзов по вопросам, относящимся к предмету контроля, других действий, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями. 

В случае выявления  в ходе проверки нарушений законодательства о труде, профсоюзы оформляют  представление установленного образца  об устранении нарушений, которое вручается  нанимателю, а при необходимости  направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, в правоохранительные органы. В случае несоответствия трудового договора законодательству о труде, коллективному договору, соглашению, представители профсоюза вправе требовать от нанимателя в интересах работника — члена профсоюза изменений условий трудового договора (контракта). 

Профсоюзы вправе ходатайствовать  перед компетентными органами о  привлечении к ответственности  лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. 

Наниматель, собственник  или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление  профсоюза об устранении нарушений  законодательства о труде и письменно  в месячный срок уведомить его  о результатах этого рассмотрения. Представление о допущенных нарушениях законодательства о труде при  прекращении трудового договора с работником — членом профсоюза  должно быть рассмотрено нанимателем  в 
 

5-дневный срок  со дня его получения. 

Профсоюзы могут  осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде лишь в отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и создан его первичный выборный орган. 

При осуществлении  общественного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. 

Координация деятельности органов государственного надзора  и контроля и общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде осуществляется соответствующим  республиканским органом государственного управления в сфере труда.